Мировая экономика. Предстоящая встреча G8 и G20: взгляд из Вашингтона

Сроки свертывания программ экстренного стимулирования мировой экономики, перспективы введения налога на банковские операции, реформа финансового сектора и положение в зоне евро войдут в число ключевых вопросов повестки дня очередного саммита "Группы двадцати". Такого мнения придерживаются неправительственные эксперты и печать в США, комментируя предстоящую в конце июня новую встречу "большой двадцатки" в Канаде.

Дискуссия по все перечисленным вопросам предстоит без преувеличения оживленная. Тем не менее, по второй проблеме – вероятности установления глобального "банковского налога" – относительная ясность появилась еще в начале июня. Министры финансов и главы центробанков "двадцатки" на своей встрече в южнокорейском городе Пусан 4-5 июня по существу "похоронили" эту идею. Точнее, она по требованию большинства участников "двадцатки" была достаточно сильно видоизменена. Речь отныне идет только о применении таких "поборов" в отношении банков тех стран, где для их спасения были использованы средства налогоплательщиков.

Как говорится по этому поводу в итоговом коммюнике встречи в Пусане, ее участники "согласились с тем, что финансовому сектору следует вносить справедливый и существенный вклад в сокращение любого бремени, связанного с вмешательством правительства в целях оказания помощи банковской системе или финансирования формул решения проблем, – там, где таковое имело место". При этом необходимо "принимать во внимание индивидуальные особенности, обстоятельства и возможные варианты действий каждой страны", указывается в пусанской декларации.

Британская газета деловых кругов "Файнэншл таймс" такой поворот событий прокомментировала 7 июня в статье под красноречивым заголовком "Предложение о введении глобального банковского сбора отправлено в мусорную корзину". По ее свидетельству, участники совещания в Пусане обсуждали данную инициативу "за столом переговоров до 5 часов утра". В итоге "основные сторонники" идеи, в качестве которых газета называет Великобританию, Германию, Францию, США и
Международный валютный фонд /МВФ/, "поддались волне противодействия, которую вела за собой Канада".

То, что дискуссия завершится именно таким образом, было, по всей видимости, заведомо ясно всем ее участникам, включая ключевых сторонников введения глобального банковского налога. Во всяком случае, министр финансов США Тимоти Гайтнер на состоявшемся 2 июня брифинге для журналистов в канун поездки в Пусан признавал, что не ожидает в ближайшее время достижения консенсуса по налогу на банки в "Группе двадцати". "Не думаю, что мы уже на пороге глобального консенсуса по банковскому налогу", – сказал Гайтнер. Отметив, что в Европе, особенно в Великобритании, пользуются "широкой поддержкой" идеи на этот счет, схожие с американскими, он в то же время добавил: "Универсальной поддержки этому по всей "двадцатке" сейчас нет – во всяком случае, пока". "И я не думаю, что это изменится в Корее", – отметил американский министр.

Известно, что идея налога на банки, обсуждавшаяся на весенней сессии руководящих органов МВФ и Всемирного банка и сопутствующих встречах, в том числе и в формате "двадцатки", не получила поддержки даже ряда близких союзников США. Как писала в то время местная пресса, ряд столиц заявили Вашингтону и Лондону, что не собираются за счет своих банков расхлебывать финансовую "кашу", заваренную другими. Вице-премьер и министр финансов РФ Алексей Кудрин заявил тогда журналистам, что и страны БРИК /Россия, Бразилия, Индия и Китай/ отнеслись к этой идее без энтузиазма.

Гайтнер в преддверии переговоров в Пусане также сообщил, что там "соглашения не будет" и по вопросу о новых требованиях к банковскому капиталу и его ликвидности. При этом он добавил, что заседания министров финансов и глав центральных банков – лишь этап подготовки к саммитам. По его словам, министры "готовятся", "намечают приоритеты и добиваются консенсуса" с тем, чтобы "время глав государств расходовалось как можно более продуктивно". "Разногласия сужаются", – заявил американский министр. Он отказался уточнить, что имелось в виду и не следует ли из его слов возможность достижения компромисса.

Достаточно ясно перед саммитом "двадцатки" в Торонто ее финансисты сигнализировали и о намерении постепенно приступать к свертыванию чрезвычайных программ стимулирования роста посредством вливания в экономику многомиллиардных сумм. Точные сроки завершения этих программ, впрочем, остаются неясными. "Недавние события", т. е. складывающаяся в зоне евро ситуация, "подчеркивают важность поддержания сбалансированных государственных финансов", подчеркивается в пусанском коммюнике. "Тем странам, – говорится в нем, – которые сталкиваются с серьезными фискальными вызовами, необходимо ускорить темпы упорядочения положения в налогово-бюджетной сфере".

"Двадцатка" прекратила поддерживать финансовые меры стимулирования экономики" – такой вывод сделала 5 июня из означенных призывов участников встречи в Пусане "Файнэншл таймс". По ее словам, "даже директор-распорядитель МВФ Доминик Стросс-Кан, который активно поддерживал фискальное стимулирование с января 2008 года, признал, что мир внезапно изменился". "На вопрос, комфортно ли он себя чувствует в связи с изменением тона "двадцатки", он ответил: "Совершенно комфортно. Я отстаиваю не меры фискального стимулирования, а правильную фискальную политику", – написала газета. Однако, добавила она, среди финансистов "двадцатки" сохраняется озабоченность по поводу того, что "спешное сокращение бюджетных дефицитов, несмотря на его необходимость, может подорвать восстановление /глобальной экономики/ в ближайшей перспективе".

Как констатировала 10 июня со своей стороны флагман столичной американской журналистики – "Вашингтон пост", мировые лидеры "начали делать высокие ставки на то, что процесс восстановления экономики сейчас прочен настолько, чтобы быть в состоянии поддерживать себя сам, и что пришла пора прекращать правительственную поддержку роста". "В последние дни этот глобальный поворот вокруг своей оси начал набирать скорость, поскольку лидеры стараются избежать угрозы возникновения долгового кризиса или /скачка/ инфляции", – убеждена газета.

По ее выражению, лидеры "группы двадцати" продемонстрируют "редкий в финансовой истории дар предвидения, если они верно рассчитали время". "Если нет и если прием мер экстренного стимулирования экономического роста завершится слишком рано, то они /т.е. руководители государств-членов "двадцатки"/ приговаривают к безработице десятки миллионов человек во всем мире", – пишет "Вашингтон пост".

На ее взгляд, США "с большей неохотой, нежели их партнеры за рубежом" относятся к идее начала сворачивания программ чрезвычайной государственной поддержки экономики. Несмотря на это, Белый дом уже отдал 8 июня распоряжение главам министерств и ведомств федерального правительства США на 5 проц. сократить свои расходы, указывает газета. По ее свидетельству, "еще более решительно" настроены на сокращение расходных статей федерального бюджета "демократы- центристы в Конгрессе" США.

Между тем, наиболее активно за ликвидацию программ чрезвычайного стимулирования роста ратует в "двадцатке" ФРГ, утверждает "Вашингтон пост". Согласно ее подсчетам, дефицит бюджета Берлина составляет менее половины американского – "относительно размеров экономик двух стран, и инвесторы продолжают рассматривать Германию в качестве чрезвычайно безопасного места для вложения капиталов". Невзирая на это, Берлин "спешно движется к эре строгой финансовой экономии", отмечает издание, напоминая, что правительство Ангелы Меркель объявило о намерении сократить до 15 тыс. государственных рабочих мест и пособия по безработице, ввести новые сборы на воздушный транспорт и атомную энергетику.

Администрация Обамы в преддверии саммита "двадцатки" в Торонто продемонстрировала на публике конструктивную настроенность на переговоры с иностранными коллегами по означенным сложным вопросам. Лестную оценку деятельности "Группы двадцати" дал Гайтнер. Он заявил, что "двадцатка" "доказала свою замечательную эффективность в деле мобилизации коллективной воли с целью выработки ответа на общие вызовы". У "двадцатки" в настоящее время "есть шанс ускорить достижение глобального консенсуса по ключевым вопросам" общемирового экономического развития, уверен министр. "И я надеюсь, – сказал он, – что мы сможем добиться этого". С точки зрения главы американского минфина, "группа работает очень хорошо, однако в конечном счете ее будут оценивать по действиям, которые предпринимают входящие в нее конкретные страны".

Как напомнил Гайтнер, "двадцатка" начала активно действовать "в начале минувшего года", стремясь "погасить развитие финансового кризиса, восстановить рост,.. и согласовать рамки "починки" глобальной финансовой системы". "И этот базовый план был удивительно эффективен в восстановлении роста экономики после периода кризиса", – убежден министр финансов США.

В свою очередь его заместитель по международным делам Лейл Брейнард, выступая 7 июня в Сан-Франциско, заявила, что "двадцатка" после своего совещания в апреле 2009 года добилась "колоссального прогресса" в усилиях по выводу глобальной экономики из кризиса. Весной прошлого года объемы глобального экспорта "рухнули более чем на 35 проц., мировая экономика сокращалась – в ежегодном выражении – на 6 проц., финансовые рынки были "заморожены", перечислила Брейнард. По ее словам, "двадцатка" "ответила беспрецедентным уровнем сотрудничества в беспрецедентных масштабах, "впрыснув" 5 трлн долларов в качестве глобальных мер экстренного стимулирования" роста мировой экономики, и собрав "дополнительно 1 трлн долларов для международных финансовых институтов".

Теперь МВФ прогнозирует в своих последних докладах на текущий год рост мировой экономики на уровне 4,2 проц., отметила Брейнард. В соответствии с изложенной ею информацией, данная цифра на 2,3 проц. превышает прогнозы того же МВФ от прошлого года. Одновременно происходит постепенное возвращение объемов экспорта "двадцатки" к докризисным уровням, продолжала Брейнард. Сейчас, сообщила она, эти объемы находятся на уровне 86 проц. от прежних "пиковых показателей".

Вместе с тем, предупреждает Вашингтон, темпы восстановления глобальной экономики после кризиса угрожает замедлить ситуация в зоне евро. Такая позиция администрации США была, в частности, отражена в письме, которое Гайтнер направил коллегам по "двадцатке" в канун их встречи в Пусане. В этом послании Гайтнер призвал "большую двадцатку" продолжать "обеспечивать восстановление" мировой экономики "и укреплять перспективы /ее/ роста".

По мнению главы американского минфина, "решительный политический ответ "двадцатки" на кризис сыграл основополагающую роль в восстановлении экономического роста". "Тем не менее, обеспокоенности относительно роста в свете того, что Европа предпринимает необходимые политические коррективы, угрожают подорвать темпы восстановления /глобальной экономики/", – считает Гайтнер.

С его точки зрения, для обеспечения прочного роста необходим не только "сдвиг к более высоким уровням сбережения в США", но и "более высокий рост внутреннего спроса в Японии, странах профицита в Европе, а также устойчивый рост спроса в частном секторе вкупе с более гибкой валютной политикой – в Китае".

Гайтнер также высказался за ускорение реализации реформ в мировом финансовом секторе, включая выработку новых требований, касающихся объемов капитала у банков. По мнению главы руководителя минфина США, все детали этих преобразований должны быть согласованы к ноябрьскому саммиту "двадцатки" в Сеуле.

Брейнард повторила изложенную ее боссом обеспокоенность. "Недавняя экономическая нестабильность в Европе подчеркивает сохраняющуюся необходимость работать вместе в рамках "двадцатки" для обеспечения восстановления после кризиса. То, что происходит в Европе, имеет значение для США и Азии", – сказала замминистра. Наряду с этим, добавила она, "критически важно решительно двигаться вперед единой группой для завершения "ремонта" финансовой системы и проведения финансовой реформы".

Брейнард вслед за Гайтнером дала высокую оценку работе "двадцатки", сказав, что ее появление "стало одним из самых важных событий в глобальной экономической политике последних лет". Замглавы минфина США не преминула в связи с этим поставить сам факт появления "двадцатки" на свет в заслугу Вашингтону. "Соединенные Штаты сыграли роль катализатора в создании "группы двадцати" в 1999 году, а также в превращении ее в главный глобальный форум экономического сотрудничества на саммите в Питтсбурге десятью годами позднее", – утверждала Брейнард.

Коснувшись далее вопроса о "локомотивах" глобальной экономики, Гайтнер предостерег, что США "впредь не смогут быть для остального мира таким же крупным источником потенциального роста, как в прошлом". Соответственно, убежден глава минфина, "в мире необходимо провести перебалансирование, чтобы будущий рост исходил от внутреннего спроса не в США, а в других странах".

По словам Гайтнера, для США в центре повестки дня пусанского заседания находилось две основные задачи – объединение усилий для укрепления тенденций к оздоровлению глобальной экономики и продвижение планов финансовой реформы, призванной "восстановить финансово-бюджетную устойчивость в среднесрочной перспективе".

При обсуждении темы роста Гайтнер особо упирал на "восстановление баланса" в мировой экономике. Тезис этот не нов. США исходят из того, что одной из главных причин недавнего острого финансово-экономического кризиса были глобальные "дисбалансы" в виде американских дефицитов и "чрезмерных", на их взгляд, накоплений в некоторых других странах, прежде всего в Китае. Таким образом, в будущем, по убеждению Вашингтона, мировые финансы должны быть более "сбалансированными".

Говоря о планах реформ, глава минфина США назвал их "общим императивом", но при этом признал, что страны могут двигаться в данном направлении "разными путями". При этом он, ссылаясь на авторитет МВФ, призывал делать реформы максимально благоприятными для экономического роста и подчеркивал необходимость "ускорить прогресс в деле достижения и претворения в жизнь глобальных соглашений по коренным реформам".

Среди "множества" необходимых преобразований Гайтнер выделил три ключевых, по его мнению, направления работы. Это повышение транспарентности финансовой системы и ужесточение требований к раскрытию информации, выработка общих для всех подходов к рынкам производных финансовых инструментов /так называемых "деривативов"/, введение новых требований к капиталу ведущих глобальных финансовых институтов и корпораций.

В этих областях "особенно важно принять обязательства в отношении общих, непротиворечивых, основанных на сотрудничестве глобальных рамок", – заявил министр. Чем быстрее мы это сделаем, добавил он, тем легче будет достичь общей цели – "укрепления нынешнего глобального оздоровления" экономики.

Как заверил Гайтнер, отвечая на вопрос ИТАР-ТАСС, работая над планами реформирования американских и мировых финансов, США готовы прислушиваться к мнению своих ключевых партнеров, включая Россию.

Министр напомнил, что смысл создания "группы двадцати" изначально заключался именно в том, чтобы усадить США и их традиционных союзников в Западной Европе и Японии за общий стол с основными странами с формирующимися рынками. Как он считает, такой подход себя полностью оправдал, поскольку обеспечил "гораздо большую приверженность коллективной стратегии,... чем при любом предыдущем международном ответе на финансовый кризис, во всяком случае в современной истории".

На просьбу уточнить, какие именно шаги были сделаны Вашингтоном в интересах остального мира и по его желанию, Гайтнер сказал, что американские власти "очень быстро разработали широкие реформы своей финансовой системы и теперь находятся на грани их законодательного утверждения". По его словам, это было необходимо, чтобы "исправить то, что было сломано в нашей системе, понимая, что эти провалы в США весьма ощутимы и для всего мира".

При этом Гайтнер заявил, что США руководствовались стремлением "быть источником роста и стабильности в будущем", а при выработке собственных реформаторских замыслов "вели переговоры в "большой двадцатке" о широком и очень подробном наборе принципов", чтобы вселить в мир уверенность в общности подходов.

Сейчас американские власти "закладывают основы для более устойчивой модели роста в США", которая, на их взгляд, "будет полезна и для мира в целом", – заявил высокопоставленный специалист. "Мы больше экономим, больше инвестируем, существенно меньше занимаем у остального мира и... проводим очень важные реформы" с прицелом на будущее, пояснил он.

"Само собой, эти вещи в наших интересах, но, думаю, они и в интересах мира", – еще раз подчеркнул министр финансов США.

Со своей стороны директор европейской программы одного из крупнейших "мозговых трестов" Вашингтона – Центра стратегических и международных исследований /ЦСМИ/ – Хизер Конли, комментируя в интервью корр.ИТАР-ТАСС предстоящие в Канаде встречи, выразила мнение, что в последнее время "значительная часть повестки дня "восьмерки" отошла "двадцатке".

"Мне кажется, мы наблюдаем, как процесс взаимодействия в рамках "восьмерки" доживает последние дни. Он может сохраняться на протяжении еще какого-то времени, поскольку некоторые страны-участницы "восьмерки" ощущают политическую необходимость продолжать действовать таким образом. Но, если мы будем честны сами с собой, то увидим "миграцию" вопросов повестки дня и интересов от "восьмерки" к "двадцатке", – сказала Конли, занимавшая в 2001-05 гг. пост заместителя помощника госсекретаря США по делам Европы и Евразии.

Она также акцентировала внимание на становящихся регулярными встречах БРИК, охарактеризовав их как "важные индикаторы" того, что входящие в это образование члены "двадцатки" тесно координируют выработку своих подходов. "Нам необходимо следить за такими событиями. Они продолжают подчеркивать превосходство "двадцатки" как новой международной формулы и формата проведения этих важных переговоров", – отметила Конли.

Подтверждением ее правоты можно считать недавние высказывания президента России Дмитрия Медведева. Выступая 14 мая в Москве на совместной с президентом Бразилии Луисом Инасиу Лулой да Силва пресс-конференции, он отметил, что две стороны "активным образом" работают и кооперируются друг с другом "в ООН, "группе двадцати" группе БРИК".

"Что касается сотрудничества в "группе двадцати", то мы говорили... о том, что сегодня нужно добиваться ее превращения в постоянно действующее образование, и так называемой институционализации "двадцатки", что предполагает наличие различного рода структур внутри группы, которые позволяют реально влиять на международные экономические отношения", – пояснил российский лидер.

По мнению Конли, саммит "восьмерки" в Хантсвилле станет "своего рода подготовкой, "прогревом" для разговора в рамках "двадцатки", сверкой позиций, поскольку наиболее значительные вопросы" предстоящих в Канаде международных встреч на высшем уровне "будут носить экономический характер, будут касаться регулирования финансового сектора, европейского долгового кризиса, глобального ребалансирования, мер экстренного стимулирования роста и тому подобных вещей".

"Главным событием будет исход встречи "группы двадцати", ее консенсус, если такового удастся достичь, по глобальным экономическим проблемам... Внимание людей в действительности концентрируется на продолжающемся глобальном экономическом кризисе", – убеждена американский специалист. Между тем, подчеркнула она, согласия в "двадцатке" пока так и нет "по банковскому налогу, стандартам резервов капитала, относительно того, нужно ли завершать использование чрезвычайных мер стимулирования или следует еще подождать большего роста в частном секторе". Ожидания, касающиеся предстоящего совещания "группы двадцати", были сильно скорректированы за последние полгода в основном в связи с событиями в зоне евро, заявила Конли. Как она пояснила, от былого полутриумфального настроя, вызванного возобновлением роста мировой экономики после тяжелейшего кризиса, сейчас по сути не осталось и следа. "Приходится вновь обсуждать возможные политические шаги и добиваться более широкого консенсуса насчет того, как решать остающиеся проблемы", – сказала научный сотрудник ЦСМИ.

По ее прогнозу, нынешнее заседание "восьмерки" будет прежде всего использовано ее участниками "для указания на вызовы и успехи" в сфере нераспространения и безопасности. "Восьмерка" предоставляет платформу для обеспечения международной решимости отвечать на подобные вызовы. Одновременно она дает благоприятную возможность подчеркнуть достижения в этой области", – заявила отставной американский дипломат. В числе последних она упомянула новый российско-американский договор о дальнейшем сокращении стратегических наступательных вооружений, обзорную конференцию по Договору о нераспространении ядерного оружия, апрельский международный саммит по ядерной безопасности в Вашингтоне. Основные же проблемы нераспространения на данном этапе связаны с Ираном и КНДР, сказала Конли.

Кроме того, с ее точки зрения, "восьмерка" "продолжит посвящать много времени вопросам развития" и борьбы с глобальным изменением климата. В этом контексте хозяйка встречи – Канада – будет энергично "проталкивать" свою новую инициативу по охране здоровья матери и ребенка, рассчитывает Конли. Одним словом, подытожила она, в этой части заседания "восьмерки" можно ожидать "достаточно стандартной" дискуссии.


Источник: rodon.orgПо материалам ИТАР-ТАСС

Опубліковано на сайті: 2010-06-23