Доклад лондонского Международного института стратегических исследований "Стратегический обзор 2010"

Международные отношения переживают сейчас сложный период изменения глобального соотношения сил, когда быстро усиливаются позиции государств с новыми рынками, включая группу БРИК /Бразилия, Россия, Индия, Китай/, а традиционные лидеры – индустриальные страны Запада пытаются не допустить дальнейшей эрозии своего статуса. Таков основной вывод представленного 7 сентября в Лондоне доклада Международного института стратегических исследований /IISS/ "Стратегический обзор 2010". Документ объемом в 432 страницы посвящен анализу ситуации, складывающейся в международных отношениях.

"Международное сотрудничество по крупным стратегическим проектам начинает пробуксовывать и многие государства при решении региональных и глобальных проблем склоняются к пронационалистическим подходам", – говорится, в частности, в докладе. Одной из "жертв" этой новой тенденции грозит стать операция международных сил во главе с НАТО в Афганистане, отметил, представляя документ, глава института профессор Джон Чипмэн. "Многочисленные государства более четко и детально определяют сейчас свои собственные национальные интересы и действуют исходя из них", – заметил он. В качестве примера Чипмэн привел действия Бразилии и Турции, которые "нарушили единую линию в отношении Ирана, разработав собственные подходы к Тегерану и его ядерной энергетической программе".

В числе государств, которые стали в текущем году более активно действовать в региональной и международной политике аналитики Международного института стратегических исследований называют Китай, Индию, образующуюся в Азии новую влиятельную "тройку" – Австралия, Южная Корея, Индонезия, а также Турцию.

В отношении России в докладе отмечается, что страна на протяжении последних 12-ти месяцев продолжала укреплять внутреннюю стабильность, в то время как в обществе происходят дискуссии относительно дальнейших шагов в целях проведения модернизации.

Что касается стран Запада, то, согласно докладу, нынешний тяжелый финансовый и экономический кризис продолжает ограничивать их возможности, в том числе и политические. "Подорванная экономика, национализм во внешней политике сокращают их коллективную волю к достижению крупных и важных внешнеполитических целей", – говорится в документе.

В результате, считают его авторы, сегодняшний мир стал более непредсказуемым и мозаичным, в нем возникают самые неожиданные и неустойчивые союзы между различными странами, направленные на решение совершенно определенных, в первую очередь региональных задач.
В нынешнем году значительное внимание в докладе уделено Афганистану. Указывается, что перед США и НАТО стоит насущная задача выработать и принять новую стратегию в Афганистане, так как сейчас ситуация в этой стране оказалась в стратегическом тупике. Начавшаяся с целью разгрома и рассеивания отрядов "Аль-Каиды", операция в Афганистане постепенно превратилась в попытку создать там современное демократическое государство. Сейчас стало ясно, что подобная задача – невыполнима в обозримом будущем и не должна стоять в повестке дня, подчеркивают аналитики института.

"Сегодняшняя стратегия НАТО по противодействию повстанческому движению в Афганистане излишне амбициозна, слишком далеко отошла от главных задач, которые должны быть решены в этой части мира, при этом она ослабляет дипломатический и оборонный потенциал Запада, требующийся как в данном регионе, так и за его пределами", – отмечается в докладе.

В этих условиях, по мнению специалистов IISS, в ведущих столицах мира должны пройти широкие дебаты относительно того, как следует дальше действовать в Афганистане. Одна из целей дискуссии – определить, каким образом следует провести перестройку структуры находящихся в Афганистане вооруженных сил с тем, чтобы не допустить восстановления организованной террористической угрозы из этой страны. В документе отмечается, что Западу следует изменить нынешний курс и перейти к политике "сдерживания и возмездия" в отношении террористов. Боевые части НАТО и США должны уйти на север Афганистана и наблюдать оттуда за развитием событий, вмешиваясь в них лишь в случае необходимости – на основе специального соглашения с правительством в Кабуле. Военные усилия следует сконцентрировать на создании внутри Афганистана сил быстрого реагирования с тем, чтобы не допустить возобновления взаимодействия между талибами и "Аль-Каидой" на территории страны.

Одновременно необходимо противостоять возможным попыткам талибов взять под свой контроль территории, где большинство населения составляют этнические таджики, узбеки и хазарейцы, а также Кабул. Еще одно направление действий вооруженных сил – пресекать любые попытки афганских талибов поддержать антиправительственные силы в Пакистане.

"Степень нынешней вовлеченности Запада в Афганистан и Пакистан отвлекает его от решения других важнейших стратегических задач, включая восстановление экономики после нынешнего кризиса, ядерную энергетическую программу Ирана, вопросы нераспространения ядерного оружия", – заявил Джон Чипмэн. "Угроза, исходящая сегодня из Афганистана, должна быть оценена, учитывая и другие вызовы, брошенные международной безопасности", – подчеркнул он. По его словам, боевые задачи и роль западных сил в Афганистане непропорциональны той опасности, которую афганские талибы представляют за пределами этой страны.

По мнению экспертов, следует превратить Афганистан в федеральное государство, обеспечив, с одной стороны, признание провинциями формального главенства центра, а с другой – предоставление Кабулом провинциям "регионального суверенитета". Более сбалансированная система раздела власти создаст в стране и более безопасный климат.

Парадокс ситуации состоит в том, что ослабление вертикали власти единого государства будет способствовать увеличению стабильности Афганистана, отмечается в докладе. Подобная ситуация, в частности, позволит оказывать более эффективно международную помощь Афганистану в обход Кабула, поскольку, как показала практика, центральное правительство не может выполнять успешно роль распределителя данной помощи. Для подобной реформы необходим пересмотр Конституции. Ее новая версия должна признать существующую реальность и создать структуру, одновременно отражающую первенство в современном Афганистане провинциальных властей при сохранении принципа единства страны. Таким образом, центр сохранит всю полноту власти, относящейся к взаимоотношениям с внешним миром, однако практически полностью отстранится от внутренних дел каждой из провинций.

Эксперты отмечают, что, согласно новой стратегии, национальные вооруженные силы Афганистана также следует децентрализовать. Местные вооруженные силы, составленные из местных жителей, имеют шанс стать более эффективными в обеспечении безопасности в каждой из провинций. США и другие государства должны взять на себя более значительные обязательства в отношении Пакистана и убедить Исламабад в том, что его контакты с более широким представительством афганских групп создадут и более стабильный порядок в этой части мира. Поиски компромисса между стратегическими целями Индии и Пакистана в Афганистане также должны стать важнейшим приоритетом. В этом смысле следует добиваться начала трехстороннего диалога – Афганистан, Индия и Пакистан.

Следует принять во внимание и наличие законной обеспокоенности России, государств Центральной Азии и Ирана в отношении Афганистана. Эти вопросы должны решаться в рамках сокращения в Афганистане амбиций нынешней военной коалиции, подчеркивается в докладе.

На пресс-конференции Чипмэн указал на новые и все возрастающие трудности в ведении военных действий в Афганистане, на усиливающийся скептицизм западного общественного мнения относительно данной операции.

В отношении Ирана в докладе отмечается, что страна по- прежнему противостояла международному сообществу, продолжая вести работы в рамках своей национальной ядерной программы. Однако, отмечается в документе, в последние месяцы в Иране нарастают экономические трудности по причине ужесточения санкций.

Так, безработица достигла 20 проц., а, возможно, и более высокого уровня, государство не может справиться с увеличивающимся дефицитом, на внутреннем рынке ощущается нехватка газа и электроэнергии, наиболее образованные кадры продолжают эмигрировать из страны. Согласно подсчетам, ежегодно из Ирана выезжают до 150 тыс. человек с тем, чтобы жить за рубежом.

Сохраняются и усиливаются трудности в нефтяной промышленности страны. По подсчетам Международного энергетического агентства, производство нефти в Иране упадет к 2015 году на 18 проц. по сравнению с нынешнем уровнем.

В докладе отмечается, что ни санкции, ни попытки вовлечь Тегеран в переговорный процесс не смогли убедить Иран прекратить работы и делать шаги в сторону создания потенциала для возможного производства ядерного оружия.

Согласно выводам аналитиков института, Запад, и в первую очередь – США, начинает задумываться над альтернативным курсом в отношении Ирана, а именно – о политике сдерживания ядерного Ирана. "Постепенно специалисты в США приходят к мысли, что мир вынужден будет жить с Тегераном, обладающим ядерным оружием",– говорится в докладе. "Точнее, речь скорее будет идти об Иране, обладающим ядерным потенциалом, но не конкретными системами ядерного оружия", подчеркивается в документе. "Фактически сейчас Иран является ядерной державой в том смысле, что обладает технологией производства расщепляющихся материалов. Однако лидерам страны придется хорошенько поразмыслить над тем, следует ли создавать ядерное оружие и стать объектом военной атаки", – указывается в докладе.

В отношении Китая в докладе говорится, что он быстрее других стран выходит из нынешнего экономического и финансового кризиса. При этом Пекин сохраняет свое положение главного внешнего кредитора Соединенных Штатов.

Однако усиливается и главный парадокс современного Китая: с увеличением своей экономической мощи и влияния Пекин стремится избежать превращения в ведущую политическую державу, чтобы не взять на себя более значительную роль в решении современных глобальных проблем, отмечают аналитики IISS.

Но, с их точки зрения, в ближайшее время в этом отношении могут произойти значительные изменения. Так, в ряде стран усиливается обеспокоенность тем, что Китай приобретает все большую уверенность в собственной экономической и политической модели. В результате они не исключают вероятность повышения внимания КНР защите своих национальных интересов за пределами собственных границ.

Характеризуя развитие событий в сотрудничестве между Китаем и США, авторы доклада отмечают, что хотя в этом партнерстве имеют место немалые достижения, его результаты не отвечает ожиданиям Вашингтона.
В отношении США эксперты IISS отмечают, что повышенное внимание Вашингтона к задаче выхода из тяжелого экономического кризиса не привело к потере интереса администрации президента Барака Обамы к внешней политике. В минувшие 12 месяцев она отличалась активностью. Однако нынешний международный курс Вашингтона отличается тем, что США осознают пределы своих возможностей. В результате они сейчас исповедуют прагматичный и выборочный подход, который призван не допустить снижения международного влияния США.

Рассматривая ситуацию, складывающуюся на Ближнем Востоке, аналитики IISS отмечают, что в 2009 – 2010 годах произошли два качественных сдвига: усилились расхождения между США и Израилем по ряду ключевых вопросов, а сам израильско-палестинский конфликт претерпел процесс интернационализации, когда к нему подключилась Турция.

России в докладе посвящена пространная глава, что отражает значительное внимание, которое уделяет ей Международный институт стратегических исследований.

В ней говорится, что "прошедший год, в отличие от двух предыдущих, обошелся в России без драматических событий". "Политических потрясений не отмечалось, а на международной арене Москва вела себя менее активно и не столь напористо. В экономику после тяжелого спада вернулся рост, в первую очередь благодаря увеличению мировых цен на нефть".
"Однако за этой картиной нормальной жизни в России набирают силы новые и важные моменты. В политических и экономических элитах идут острые дебаты о будущем страны и стратегических путях ее развития. В ряде моментов эти разговоры напоминают время, предшествовавшее объявлению Горбачевым политики гласности и перестройки, которая в итоге привела к краху советского режима", – отмечается в докладе.

"Создается впечатление, что страна вновь оказалась на историческом перекрестке: Россия может либо продолжить реализовывать по инерции существующую модель экономического развития, которая, как представляется, является синонимом "застоя", либо попытаться провести фундаментальные реформы по диверсификации и оживлению экономики, модернизировать общество и, в конце концов, увеличить степень демократии в политической системе", – говорится в документе.

"Проходящая в элитах дискуссия позволяет сделать ряд заключений. Первое состоит в том, что все большее число людей в правящем классе понимают необходимость отказаться от нынешнего статус-кво, так как он одновременно нежелателен и бесперспективен. Финансовый кризис продемонстрировал недостатки существующей модели, при этом сейчас она оказалась неспособной обеспечить необходимый экономический рост.

Без системных изменений Россия встретит трудности при решении таких проблем, как сокращение населения страны, увеличивающийся разрыв между богатыми и бедными, отсутствие развития регионов, нехватка технологических инноваций, ослабление оборонного потенциала, падение добычи газа и нефти, изношенность советской инфраструктуры. Неспособность провести ключевые реформы может обречь Россию на стагнацию и упадок.

Второй вывод заключается в том, что хотя и существует широкое понимание необходимости реформ, однако нет единства в том, каким образом их проводить. Здесь возникают пять главных вопросов:
– можно ли совершить экономическую модернизацию без политической;
– должен ли во главе реформ стоять государственный или частный сектор;
– проводить реформу системы одним ударом или реформировать постепенно;
– каковой должна быть модель реформы: вестись сверху или идти снизу, из регионов;
– каковыми будут внешнеполитические последствия подобных внутренних реформ.

Третий вывод сводится к тому, что созданное в России за последнее десятилетие общество, где есть четкая властная вертикаль, практически полностью отсутствует оппозиция и гражданские институты, является слабым и представляет собой одно из главных препятствий для реформ", – говорится в докладе.

http://rodon.org/polit-100813112223

Саркози и теневая экономика Андорры

Андорру принято называть "крошечным княжеством", поскольку ее территория невелика в сравнении с территорией большинства других европейских государств. Вместе с тем, на протяжении многих десятилетий расположенная в горах между Францией и Испанией страна была крупномасштабным "налоговым раем". Вполне возможно, что "полураем" она остается и сегодня.

В роли сокрушителя финансовых "райских кущ" активно выступает в последние время человек, носящий титул копринца /князя-соправителя/ Андорры, – президент Франции Николя Саркози. Этот титул главы Франции – короли, а затем президенты носят с ХVI века. Получили они его в силу средневековых феодальных законов, направленных в те времена на обеспечение стабильности Андорры.

Нынешний копринц, Саркози, начал практически сразу же со своего прихода в Елисейский дворец неустанную борьбу с утечкой капиталов из Франции и предпринял на международной арене мощные акции, чтобы не сказать атаки, против стран, принимающих в своих сейфах "уплывающие" от налогообложения капиталы, – то есть той же Андорры. Согласно оценкам, размер годового ущерба для казны Франции в результате подобных махинаций бизнесменов достигает 40 млрд евро.

Апогеем борьбы Саркози стал лондонский саммит "двадцатки" 2 апреля 2009 года, проходивший в дни, когда Организация экономического сотрудничества и развития /ОЭСР/ согласованно с участниками саммита опубликовала "черный", "серый" и "белый" списки стран. Государства вносились в них в соответствии с определенной экспертами степенью их сотрудничества с международными инстанциями в борьбе с "посетителями налогового рая".

На лондонском саммите Саркози громогласно провозгласил, что "с существованием стран налогового рая будет теперь покончено".
Андорра с 2005 года вместе с четырьмя другими государствами фигурировала в "черном" списке Группы по борьбе с отмыванием денег /ФАТФ/. Вряд ли кого удивило, что "подшефная" для Франции страна сразу же попала и в "черный" список ОЭСР – как категорически отказывающаяся от сотрудничества и какой-либо банковской и налоговой транспарентности.

В стране до сих пор нет прямых налогов и почти не взимаются пошлины. Благодаря этому часть товаров значительно дешевле, чем в соседней Франции. Не случайно вплоть до последнего времени поездка в соседнюю Андорру "за табачком" была постоянным и излюбленным занятием жителей всех близлежащих французских регионов, что наносило немалый ущерб не только французским магазинам, но и государственной казне, рассчитывающей на солидные поступления налогов на табачно-алкогольную продукцию.

Ведя борьбу с андоррским "налоговым раем", Саркози не забыл и этой части проблемы – на границу с Андоррой по его указанию вышли дюжие жандармы, которые начали неустанно "потрошить" проходящие машины, не только изымая выходящие за рамки установленных ограничений бутылки и блоки сигарет, но и попутно "награждая" их бывших владельцев нешуточными штрафами.

То же самое происходило и на границе с Италией, через которую во Францию массово ввозился дешевый табак и алкоголь, а также контрафактная продукция – предметы модной одежды.
Нетрудно догадаться, что проведенная Саркози двойная атака оказалась для Андорры весьма болезненной – страна в последние годы серьезно страдает от мирового кризиса, в результате которого резко снизился приезд в княжество денежных туристов. На 70 проц. это граждане Испании, – некогда процветавшей, а в последние два года охваченной серьезным финансово-экономическими проблемами.

В целом, поток приезжающих в Андорру сократился с 12 до 9 млн человек в год. В результате в стране впервые за многие годы появилась безработица. Число лиц, получающих зарплату, снизилось с декабря 2009 по апрель 2010 с 40 до 39 тыс. Это вынудило власти срочно создать отсутствовавшую в стране систему пособий по безработице. На отсутствие системы социального страхования Андорре в свое время указывал другой французский "соправитель" – генерал де Голль.

Говоря об экономике Андорры, не следует забывать, что, согласно официальным данным, ее ВВП лишь на 15 проц. обеспечивается доходами финансового сектора, – тогда как на туризм приходится 80 проц. Правда, к "туристам" в Андорре относят и тех "челноков" из Франции и Испании, которые приезжают на несколько часов исключительно за выгодными покупками, – кроме алкоголя страна успешно торговала вплоть до последнего времени и предметами роскоши.

Тех же, кто приезжает в Андорру с чемоданами денег для тайных операций, принято называть "налоговыми туристами". По данным организации "Boston consulting group", авуары нерезидентов не только в Андорре, но и во всех странах налогового рая постоянно увеличиваются. Так, на конец 2009 года они составили 7400 млрд долларов, то есть, на 600 млрд долларов больше, чем годом раньше.

Неудивительно, что в таких условиях, что доход Андорры на душу населения еще недавно был равен 29 тыс. 850 евро.

Инициативы Саркози по борьбе с теневой андоррской экономикой вызвали не только крайнее неприятие со стороны властей Андорры, но и резко отрицательное отношение к нему населения и общественного мнения. В Андорре в СМИ открыто обсуждался вопрос о том, что "Саркози не достоин быть князем-сопредседателем государства, которое он сам же и атакует, содействуя его ослаблению".

Масла в огонь подлило сделанное в марте 2009 года заявление Саркози, пригрозившего в выступлении перед активистами правящей во Франции партии Союз в поддержку народного движения, что он откажется от титула копринца Андорры, если эта страна не добьется прогресса в сфере открытости налоговой информации.

Такую ситуацию, когда конституционный правитель страны и ее князь критикует практически собственное же государство, газета "Эко" назвала "сюрреалистической". "Во всяком случае, она уникальна для нашего мира", – констатировала "Эко".

В ходе визита во Францию главы правительства Андорры и спикера парламента княжества Саркози заявил им, что "Андорра, безусловно, имеет законное право обеспечивать себе должный уровень конкурентоспособности в налоговой сфере, но отказ от финансовой прозрачности это нечто совсем другое".
Противоборство приняло острый характер, однако, в конечном счете, Андорра под давлением Франции, "двадцатки" и ОБСЕ "сделала вид, что пошла на попятный", как охарактеризовала происходящее газета "Либерасьон".

В сентябре прошлого года парламент Андорры высказался за введение налога на добавочную стоимость и подоходного налога. На практике налоги до сих пор не введены – парламент страны обсуждает возможность установления НДС в размере 10 проц. и подоходного налога – в 4,5 проц. Как замечают западные эксперты, подобный размер НДС является весьма скромным по сравнению с большинством западноевропейских стран, и благодаря этому Андорра останется привлекательной для фирм и инвесторов.

Андорре удалось в конце 2009 года относительно быстро выйти из "черного", а затем, в начале 2010-го – и из "серого" списка ОЭСР. Но, как уже не раз отмечали французские и другие эксперты, в этом не было ничего сложного. Согласно нормам ОЭСР, ранее отказывавшейся от сотрудничества стране достаточно заключить 12 двусторонних договоров с другими государствами об обмене налоговыми и банковскими данными. При этом, как указывали специалисты, власти Андорры заключили договора, часть из которых является по-существу фиктивными. Речь идет о договоренностях со странами, финансово-банковские связи с которыми практически находятся у княжества на нуле.

В целом, анализируя ситуацию со странами, находившимися в "черном" и "сером" списках, наблюдатели отмечают, что "ситуация мало изменилась", несмотря на то, что в общей сложности было заключено более 500 договоров.

"Даже 15 месяцев спустя после лондонского саммита "двадцатки" действия в сфере борьбы с налоговым раем продвигаются вперед лишь маленькими шажками", – констатирует газета французских социалистов "Либерасьон".
С самого начала процесса заключения двусторонних договоров об обмене налоговыми данными ряд экспертов указывали, что он будет носить крайне ограниченный характер, так как предоставление такого рода информации осуществляется только после оформления следователем заинтересованной страны специального международного письменного запроса. При этом нужно обязательно указывать номер банковского счета подозреваемого и немало других конфиденциальных сведений о нем, получить которые следствию подчас весьма сложно.

"На самом деле такой обмен, чтобы быть эффективным, должен осуществляться автоматически, через электронные системы", – считают ряд экспертов как в международных, так и неправительственных специализированных организациях.

Андорра заключила договор и с "мятежной" Францией в сентябре 2009 года. Это дало главе андоррского правительства Жауме Бартумеу Кассани основания заявить накануне поездки Саркози, что визит "станет подтверждением того, что французский президент поддерживает политику, проводимую нами в последние месяцы". "Данный визит должен подтвердить, что рассеялись все опасения относительно того, что возможно создание ситуаций конфронтации между правительством Андорры и французским копринцем", – добавил он.

Как отмечают, однако, комментаторы, заявления властей Андорры о том, что они ужесточили контроль над банковскими и финансовыми операциями, выглядят не очень убедительно, если учесть, что в стране зарегистрировано почти 8 тыс. такого рода фирм и организаций, а весь персонал национальной службы по контролю над финансами насчитывает всего 12 человек.

Примечательно, что Франция, как бы подтверждая ненадежность списков ОЭСР, составила свой собственный список, в который были включены /не называемые/ "14 не желающих сотрудничать в данном вопросе стран и территорий".

Но, как подчеркивает в этой связи хорошо информированная неправительственная организация по борьбе с коррупцией и финансовыми махинациями "Transperency international", "в данный список внесены лишь второстепенные по значимости оффшорные центры".

Франция, однако, не ограничилась созданием одного лишь собственного списка. Она создает в настоящее время и собственную бригаду по борьбе с уклонением от налогов. Однако, по мнению экспертов, в частности Венсена Дрезе, национального секретаря Объединенного французского профсоюза налоговых служащих, "все это не более чем капля воды в океане". "При работе в наших службах мы пока не ощущаем их переориентации на ведение борьбы на международном уровне с уклонением от налогов", – сказал он.

Дрезе, в частности, указал на то, что по-прежнему вне контроля находятся трансферты между компаниями, входящими в одну корпорацию. По его данным, корпорации, например, прибегают для уклонения от налогов к следующему методу. Их офшорные центры выставляют им намеренно завышенные счета за различного рода услуги – таким образом часть капитала незаметно утекает из Франции под видом обычных финансовых внутренних расчетов.

Французские эксперты напоминают в этой связи о том, что "даже Европейская комиссия вынуждена была признать, что 60 проц. оборота мировой торговли приходится в настоящее время на долю транснациональных корпораций, которые прибегают к технике скрытого перевода средств под видом оплаты услуг".

Не случайно, весьма скептически к "усилиям" Андорры относится и такая известная международная неправительственная организаций, как "Tax Justice Network", специализирующаяся на вопросах борьбы против уклонения бизнесменов от уплаты налогов. В опубликованном ею "рейтинге налогово-финансовой непрозрачности" данный показатель для Андорры оценивается как равный 83 проц. Обусловлена столь низкая оценка, как подчеркивает организация, "качеством и уровнем доступности информации относительно подлинных владельцев зарегистрированных в стране фирм".

Входящая в "Tax Justice Network" французская неправительственная организация "CCFD-Terre solidaire" считает, что "меры, принятые Андоррой, ни в чем не способствуют борьбе против утечки капиталов, происходящей в результате уклонения международных корпораций от налогообложения". Эксперты организации напомнили, что целый ряд "договоров", заключенных Андоррой об обмене налоговой информацией подписаны... со странами, долгое время пребывавшими и в "черном", и в "сером" списке – в частности это и Монако, и Сан-Марино. Организация призвала "двадцатку" потребовать "от каждой страны составления и обновления списков, позволяющих определять личность подлинных владельцев капиталов, скрытых за компаниями- ширмами и другими юридическими структурами, отличающимися непрозрачностью – в частности трестами и фондами".

Судя по всему, перед визитом Саркози в Андорру вопрос о принятии надежных мер по борьбе с уклонением от налогов оставался в подвешенном состоянии. Согласно ряду источников, Саркози даже не намеревался рассматривать его в ходе запланированных в Андорре встреч.
Следует отметить, что первый визит французского президента в Андорру за период с 2007 года был до неприличия кратким – менее трех часов. Для сравнения, Жак Ширак в 1997 году провел в княжестве трое суток, неоднократно при этом выходя к народу для общения.

Жискар д"Эстен также удачно "отметился" в Андорре – он перешел французско-андоррскую границу пешком – эффектный снимок затем долго публиковали все СМИ Андорры и Франции.

Опубликовав накануне визита Саркози немало критических статей, андоррская пресса напомнила нынешнему президенту, что двое из его предшественников на посту соправителя Андорры проводили в стране в день своего визита амнистию. Но крайне отрицательное отношение Саркози, бывшего министра внутренних дел, к амнистии общеизвестно.
Шокировало жителей Андорры и то, что в нарушение протокола Саркози перед официальным визитом не направил обязательного в таком случае приглашения второму копринцу – каталонскому епископу города Сео-де-Урхель. Им в настоящее время является Жоан Энрик Вивес Сисилиа. Не следует забывать, что 114-й по счету епископ Урхеля – личность широко популярная в Андорре, хотя бы в силу того, что проживает он практически в соседнем каталонском регионе, а не в далеком Париже.

Ранее не послать приглашению епископу Урхельскому позволил себе из всех французских президентов только Шарль де Голль – но связано это было с тем, что в Испании тогда была эпоха франкизма.

Стоит упомянуть и о том, что визит в Андорру в целом является важным протокольным событием в дипломатических отношениях между двумя странами – по существующим правилам, каждый французский президент обязан посетить Андорру как минимум один раз за период своего президентского срока.

Рекорд здесь поставил президент-социалист Франсуа Миттеран, посетивший с официальными визитами Андорру дважды, чем завоевал огромные симпатии андоррского населения. Стоит упомянуть, что нынешний премьер Андорры Жауме Бартумеу Кассани является представителем Социал- демократической партии Андорры.

Местным жителям совершенно не понравилось в визите Саркози то, что, в отличие от сложившейся давней традиции, Саркози не захотел посетить все семь приходов /районов/ страны. По неофициальным данным, французская сторона заявила, что делается это из соображений безопасности и из- за краткости визита. Однако известно, что критические высказывания Саркози в адрес Андорры вызвали столь сильное возмущение, что представители властей прихода Одрино намерены были бойкотировать прибытие французского президента на их земли.
Об этом в СМИ Андорры и Франции заявили ряд жителей прихода.

В выходящей на каталанском языке газете "Диари д"Андорра" один из андоррских адвокатов опубликовал резкую статью, в которой напомнил французскому президенту, что, проявляя жесткость в атаках на Андорру, Франция в то же время на удивление мягко отнеслась к ряду других стран "черного" и "серого" списка, прежде всего, к Швейцарии и Монако. Об этом говорили в телерепортажах и рядовые жители княжества. "Мы никак не ожидали, что князь-соправитель начнет оказывать столь сильное давление на Андорру", – сказал один из них.

Важной частью визита копринца, по замыслу его организаторов, должно было стать выступление Саркози на главной площади столицы Андорры – Пласа дель Побле /Народной площади/.

Андоррским властям было хорошо известно отношение населения к Саркози – поэтому они, чтобы не сорвать эту часть визита, издали специальный правительственный декрет, согласно которому с 11.00 до 14.30 в тот день закрывались все общественные и коммерческие заведения, административные службы. Однако и это не помогло. Еще за несколько часов до визита в интервью находившемуся на месте корреспонденту радиостанции "Франс-энфо" жители андоррской столицы заявляли, что "не пойдут слушать Саркози".

В результате во время выступления французского президента площадь действительно оказалась полупустой – на ней было не более 2 тыс. человек.

Воодушевления толпы не вызвали даже такие громкие заявления представителя Франции, как "Я горжусь тем, что я копринц Андорры" и "Андоррские холмы по своей значимости не уступают холмам Рима".
Саркози в ходе визита заверил андоррское правительство, что оно "не одиноко, мы – ваши друзья". Французский президент выразил удовлетворение тем, что Андорра "начинает новую страницу в своей истории". Он приветствовал "значительный прогресс", достигнутый Андоррой.

Саркози практически слово в слово повторил и свои прежние высказывания о том, что "Андорра, безусловно, имеет законное право обеспечивать себе должный уровень конкурентоспособности в налоговой сфере, – но отказ от финансовой прозрачности – это нечто совсем другое".
"Я отдаю себе отчет в том, что ранее говорил слишком откровенно, но такова задача князя-соправителя", – сказал Саркози, обращаясь к жителям страны.

"Уверен, что прозрачность банковской информации отнюдь не противоречит андоррской идентичности", – отметил копринц. Он призвал Андорру "продолжить свои усилия" в этой сфере.

В международном плане Саркози заверил, что Франция поддержит Андорру в ее стремлении улучшить отношения с Европейским союзом.
В ходе визита "его превосходительства" /андоррские копринцы не имеют титула "высочества/ в парламент страны, Саркози приветствовал спикер Жосеп Даллере Кодина. "Ваше недовольство, вызванное тем, что правительство Андорры якобы не предпринимают действий для вывода страны из списка налогового рая, ранее вызывало у меня раздражение. Я посчитал, что не дело копринца вмешиваться в эту сферу. Но в то же время сегодня я приветствую вашу позицию, поскольку она заставляет нас реагировать на происходящее", – сказал дипломатичный спикер.

Со своей стороны, глава правительства Жауме Бартумеу Кассани отметил, выступая на Народной площади, что "мы поступили таким образом, чтобы Андорра смогла покинуть зону потерянных возможностей и не испытывать чувства вины за свои действия". Ранее премьер-министр сообщил СМИ, что негативная реакция Саркози на происходящее в Андорре в 2009 году была вызвана, судя по всему, весьма двойственной позицией, которую занимало прежнее правящее большинство из числа правых сил страны
Саркози выступил в парламенте Андорры. В свои речи в Андорре Саркози включил часто используемые им пассажи относительно "нового мирового равновесия", "новой модели капитализма, как более справедливого, так и более стабильного", важности "прозрачности финансовой деятельности".

По данным французской региональной газеты "Индепандан", в заготовленном варианте речей Саркози отсутствовали выражения типа "преступное уклонение от налогов", "сокрытие доходов" – но президент добавил их в ходе выступления.

Французская пресса весьма критически освещала визит своего президента в Андорру, напоминая о малоэффективности принимаемых сторонами мер.
Приятным исключением в этом хоре стала близкая к Елисейскому и Матиньонскому дворцам газета "Фигаро", которая вынесла в заголовок статьи /не развивая этого в тексте/, что "в ходе визита в Андорру Саркози занимался "отладкой" тех тем, которые будут подняты во время председательства Франции в "двадцатке".

Согласно ряду источников, это действительно так – тема борьбы с "налоговым раем", практически не затрагивавшаяся в Торонто, во всей красе предстанет на саммите в Сеуле, который будет проводиться уже под французским председательством.

Французские СМИ примыкающих к Испании и Андорре департаментов особое внимание уделили региональным аспектам визита – объявленного Саркози продвижения двух стран к заключению конвенции об избежании двойного налогообложения /в Андорре работает немало французов из департамента Арьеж/. А также – наболевшего для региона вопроса о застопорившемся проекте строительства большой автострады Е- 9 в Андорру со стороны Тулузы. Она важна не столько для туристов, сколько для обеспечения активизации далеко не идеальных экономических связей департамента Ардеш. На завершающем автострада свяжет Тулузу через Андорру с Барселоной.

Саркози обещал содействовать и активизации решения вопроса о расширении обучения детей из Андорры во французских лицеях, а более взрослого контингента – во французских университетах.

С интересом было встречено и высказывание Саркози о делимитации границы Франции с Андоррой – об этой проблеме большинство населения страны вообще ничего ранее не слышало. Президент обещал, что вопрос будет решен "до конца нынешнего года".

Осенью этого года в Тулузе состоится крупный коллоквиум представителей Андорры, Испании /Каталонии/, центральных и региональных властей Франции с целью активизации экономического сотрудничества в регионе. На нем должны получить развитие ряд инициатив, начало которым было положено в ходе визита Саркози в Андорру

rodon

Опубліковано на сайті: 2010-11-18