Азия. Китай. Доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2010 год и проекте плана на 2011

Уважаемые депутаты!

По поручению Госсовета представляем 4-й сессии ВСНП 11-го созыва доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2010 год и проекте плана экономического и социального развития на 2011 год. Просим сессию рассмотреть его, а также высказать мнения членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета.

I. О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЗА 2010 ГОД

Прошлый год для нашей страны был сложным как в экономическом, так и в социальном развитии, серьезные природные катаклизмы и серьезные вызовы встали на нашем пути. Под твердым руководством Компартии Китая наш многонациональный народ, глубоко и последовательно претворяя в жизнь научную концепцию развития, в соответствии с рассмотренным и утвержденным 3-й сессией ВСНП 11-го созыва планом экономического и социального развития, продолжая настойчиво осуществлять всеобъемлющую программу противостояния ударам международного финансового кризиса, ускоряя процесс изменения модели экономического развития, обеспечивал укрепление благоприятной тенденции социально-экономического развития. Ситуация с выполнением плана в общем хорошая, главные цели и показатели одиннадцатой пятилетки успешно выполнены.

1. Продолжался ровный, стабильный и быстрый экономический рост

Экономика развивалась в основном ровно и стабильно, качество и эффективность заметно улучшились. Годовой ВВП достиг 39,8 трлн. юаней, увеличившись на 10,3 процента, что превысило предполагаемые показатели на 2,3 процентного пункта. Годовые показатели роста в 1-й, 2-й и 3-й индустриях составили соответственно 4,3, 12,2 и 9,5 процента, превысив плановые показатели соответственно на 0,3, 4 и 0,8 процентного пункта. Добавленная стоимость в промышленности составила 16 трлн. юаней с приростом на 12,1 процента, превысив плановые показатели на 4,1 процентного пункта. Усилилось комплексное урегулирование и координирование функционирования в угольной, электроэнергетической, нефтяной, газовой, транспортной и других отраслях, что обеспечило потребности социально-экономического развития, потребности жизни населения, потребности пострадавших от бедствий районов, а также потребности, связанные с принятием важнейших мероприятий, и потребности в пиковые промежутки времени. По итогам года финансовые доходы страны составили 8,3 трлн. юаней с приростом на 21,3 процента, при этом бюджетный дефицит оказался на 50 млрд. юаней ниже заложенных в бюджете показателей. Объем денежной массы в обращении в широком понимании (М2) вырос на 19,7 процента, объем кредитов в национальной валюте увеличился на 7,95 трлн. юаней. Эффективность предприятий продолжала расти, в период с января по ноябрь прибыль сверхмасштабных промышленных предприятий составила 3,88 трлн. юаней, что на 49,4 процента больше показателя предыдущего года за аналогичный период.

 
Общий уровень цен в основном был стабильным, рыночный порядок продолжал нормироваться. Были приняты и осуществлены многочисленные мероприятия по стабилизации цен и повышению народного благосостояния, налажена работа по закупкам в резерв и поставкам на рынок таких важных товаров, как зерно, хлопок, мясо и сахар; активизировалась политика предоставления «зеленого коридора» для доставки свежих сельхозпродуктов, она распространилась на все виды платных дорог; совершенствовался механизм увязки предоставления пособий тем, кто испытывает трудности, с изменением товарных цен с целью облегчения влияния роста цен на жизнь народа; приостановлены и отменены ряд сборов, снижены размеры некоторых сборов и цены на медикаменты, благодаря чему было снижено бремя предприятий и граждан; осуществлены специальные мероприятия по выправлению платежей с предприятий, цен на электроэнергию, на сельхозпродукты, проведены целевые акции по нанесению ударов по посягательству на интеллектуальную собственность, изготовлению и продаже фальшивой, поддельной и недоброкачественной продукции, что позволило создать более безопасную и удобную рыночную среду. За год общий уровень потребительских цен возрос на 3,3 процента, здесь в основном удалось осуществить контрольные показатели.

2. Укрепилась сельскохозяйственная база

Производство зерновых и других основных видов сельхозпродукции стабильно росло. Преодолевая влияние особенно сильной засухи, заморозков и недостатка солнечных дней, серьезных наводнений и других тяжелых стихийных бедствий в части районов страны, в прошлом году удалось собрать 546,41 млн. тонн зерновых, что на 15,59 млн. тонн или 2,9 процента больше, чем в 2009 году, добившись седьмой год подряд увеличения сбора зерновых. Было собрано 32,39 млн. тонн масличных культур с приростом на 2,7 процента. Ситуация в животноводстве в целом оставалась стабильной, за год производство мяса составило 79,25 млн. тонн, увеличившись на 3,6 процента; производство аквапродукции составило 53,66 млн. тонн, увеличившись на 4,9 процента. Из-за неблагоприятных климатических условий в ряде районов, сокращения посевных площадей и других факторов сбор хлопка составил 5,97 млн. тонн, сократившись на 6,3 процента; сахароносов было собрано 120,45 млн. тонн, на 1,9 процента меньше.
 
Политика, направленная на укрепление аграрного сектора и создание благоприятных условий для крестьян, дала эффективные результаты. Из центрального бюджета в сельское хозяйство, село и на нужды крестьянства было выделено 857,97 млрд. юаней, что на 18,3 процента больше по сравнению с предыдущим годом. Из них 192,8 млрд. юаней в качестве инвестиций центрального бюджета были направлены на нужды сельского хозяйства и строительство деревни, что составило 49 процентов всех инвестиций центрального бюджета. Активизировалась работа по охране пахотных угодий: по всей стране упорядочено использование более 1,3 млн. га земель, общая площадь пашни возросла более чем на 300 тыс. га. Всесторонне реализовывалась программа увеличения зернопроизводящих мощностей на 50 млн. тонн, активизировался процесс строительства баз по производству хлопка, масличных и сахароносных культур, создания объектов по защите растений, системы профилактики эпидемиологических заболеваний животных, реализации проектов улучшения сортов в растениеводстве и улучшения пород в животноводстве. Были разработаны и осуществлялись различные политические мероприятия по усилению строительства средних и малых гидротехнических сооружений, ускорению механизации сельского хозяйства, гарантированному производству и снабжению овощами и т. д. Плановые задачи по устранению опасности на водохранилищах и их укреплению полностью выполнены, началось осуществление мероприятий второй очереди – укрепление малых водохранилищ, находящихся в аварийном состоянии и представляющих опасность. Оказана поддержка строительству целой группы оптовых рынков сельхозпродукции, объектов для хранения зерновых и масличных культур, низкотемпературной логистической цепи для сельхозпродукции и других объектов инфраструктуры в этой области. Минимальные закупочные цены в расчете на каждые 50 кг пшеницы и риса возросли в среднем на 3 и 6 юаней по сравнению с 2009 годом, эффективно осуществлялись единовременные установки по закупкам и созданию запасов соевых бобов и семян рапса, полностью удовлетворялся спрос на химудобрения. Масштабы четырех видов дотаций хлеборобам составили 122,6 млрд. юаней.
 
Продолжалось улучшение производственных и бытовых условий на селе. В 2010 году разрешена проблема обеспечения безопасности питьевой воды для 61,86 млн. сельского населения, учителей и учеников на селе. Коэффициент использования на селе безопасной питьевой воды составил 71,3 процента. В сельской местности было введено в эксплуатацию 300 тыс. км новых линий электросетей. К 96 процентам волостей и поселков, а также к 81 проценту административных сел теперь проложены асфальтовые дороги. Оказана поддержка в строительстве 1 343 крупных и средних объектов по выработке болотного газа, еще 5 млн. крестьянских дворов по всей стране было обеспечено болотным газом. Отремонтированы аварийные дома для 1,2 млн. семей на селе, намеченный показатель выполнен. В рамках программы «внедрения современной торговли в деревню» в сельской местности созданы еще 100 тыс. торговых точек, таким образом на селе практически сформировалась система сетевой фирменной торговли.
 
3. Отмечалось интенсивное продвижение экономической реструктуризации

Возможности самостоятельной инновации увеличились. Успешно реализована работа по 16 важнейшим специальным научно-техническим государственным программам, научно-техническим программам «973» и «863» и программе оказания научно-технической помощи. Завершено строительство и получено разрешение на эксплуатацию установки синхронной радиации в Шанхае, Государственного центра нано-технологий, ряда других важнейших научно-технических проектов. В основном завершена третья очередь программы интеллектуального обновления в Академии наук Китая. Успешно продвигалось строительство 50 государственных инженерно-исследовательских центров в таких областях, как цифровое телевидение, Интернет-связь следующего поколения, 32 государственных инженерных лабораторий, строительство 56 лабораторий такого же уровня при предприятиях, а также работы в таких важнейших направлениях, как ЖК-панели современного поколения, крупногабаритные интегральные схемы, создание самолетов для местных авиалиний и т. д. Новые шаги были сделаны в создании крупного авиалайнера. Получено разрешение на эксплуатацию 93 технических центров государственного уровня, созданных на предприятиях, до 550 возросло число предприятий, участвующих в государственном эксперименте по созданию предприятий инновационного типа, а количество пилотных городов инновационного типа – до 45. Суперкомпьютер «Тяньхэ-1», самостоятельно разработанный Китаем, вышел на первое место в мире по операционной скорости.

Быстро развивались высокотехнологичные производства. Добавленная стоимость в высокотехнологичной обрабатывающей промышленности возросла на 16,6 процента, что на 8,9 процентного пункта выше показателей предыдущего года. Производство интегральных схем, электронных компонентов, микрокомпьютерного оборудования, мобильных телефонов и других основных видов высокотехнологичной продукции возросло соответственно на 57,4, 30,1, 35 и 46,4 процента. Доходы от сбыта программного обеспечения составили 1,3 трлн. юаней, увеличившись на 30 процентов. Объем сделок на рынке технологий преодолел рубеж в 300 млрд. юаней. Опубликованы для исполнения решения об ускоренном культивировании и развитии новых производств стратегического характера, активно продвигалась реализация 7 специальных программ по внедрению высоких технологий в промышленное производство в современной китайской фармацевтике и других областях. Созданы 18 новых баз высокотехнологичных производств государственного значения. Утверждены 13 фондов венчурного инвестирования.

Произошли новые сдвиги в регулировании промышленной структуры. Продолжалась реализация программ по упорядочению и подъему ведущих отраслей. В рамках программы стимулирования подъема ведущих отраслей и их технической реконструкции было выделено 20 млрд. юаней на поддержку 5 051 соответствующего объекта. Успешно завершено перемещение на новое место металлургического комбината «Шоуду». Реальные сдвиги произошли в реструктуризации металлургического комбината в городе Аньшане и металлургического комбината «Паньчжихуа». Обнародованы для исполнения предложения индикативного характера по ускорению структурного урегулирования в области медобслуживания и фармацевтики. Задачи по ликвидации отсталых производственных мощностей выполнены во всех направлениях: были выведены из эксплуатации устаревшие производственные мощности по выработке электроэнергии на теплоэнергоагрегатах, выплавке стали, чугуна, производству цемента, листового стекла и бумаги в объемах соответственно 12,1 млн. кВт, 9,31 млн., 40 млн., 116,19 млн. тонн, 11,05 млн. весовых единиц и 4,72 млн. тонн, плановые показатели превышены соответственно на 2,1 млн. кВт, 3,31 млн., 15 млн., 66,19 млн. тонн, 5,05 млн. весовых единиц и 4,19 млн. тонн.
Продолжалось устойчивое развитие сферы услуг. Начат эксперимент по комплексной реформе сферы услуг. Финансовые средства, выделенные на развитие сферы услуг, были использованы для поддержки приоритетных направлений и ускоренного развития слабых звеньев. Обнародованы и введены в действие Предложения о стимулировании развития сферы услуг на основе энергосберегающих технологий. В 2010 году удельный вес сферы услуг в общей численности занятого населения страны достиг 34,8 процента. Доля добавленной стоимости в сфере услуг в ВВП составила 43 процента.
 
Повысились функциональные потенциалы инфраструктуры и базовых производств. Протяженность железных дорог в стране возросла на 4 986 км и достигла 91 тыс. км, протяженность шоссейных дорог – на 120 тыс. км, достигла 3,98 млн. км. Протяженность речных фарватеров высшего разряда составила 10 тыс. км, увеличившись на 500 км. Число глубоководных причалов в приморских портах достигло 1 774, увеличившись на 125 причалов. Число функционирующих аэропортов гражданского назначения достигло 175, из них 9 новых. Протяженность оптического кабеля связи возросла на 1,66 млн. км и достигла 9,95 млн. км; количество портов скоростного Интернета составило 188 млн. единиц, увеличившись на 49,24 млн. Активизировалось строительство приоритетных объектов в энергетике, энергетических баз, складских и транспортных объектов. Из 13 крупных угольных месторождений производственные мощности 11 достигли 100 млн. тонн. Сдана в эксплуатацию группа объектов по производству экологически чистой энергии. Ускорилось строительство второй очереди государственной базы нефтяных запасов. Общая пропускная способность северного, среднего и южного электропередаточных каналов в рамках проекта подачи электроэнергии из западной части страны в восточную превысила 78 млн. кВт. Годовая добыча угля достигла 3,24 млрд. тонн, увеличившись на 8,9 процента; годовая добыча сырой нефти – 203 млн. тонн, то есть выросла на 7,1 процента; добыча природного газа – 96,76 млрд. куб. м с приростом на 13,5 процента; количество выработанной электроэнергии составило 4 206,5 млрд. кВт-ч, увеличившись на 13,2 процента.

Укреплялась гармоничность регионального развития. Углублялась реализация общей стратегии регионального развития. Разработана и начала осуществляться всекитайская программа по основным функциональным зонам. Успешно разработаны предложения по углубленному осуществлению стратегии масштабного освоения западной части страны. Утверждены и реализуются предложения по стимулированию скачкообразного развития Тибета и Синьцзяна, поддержания в них продолжительного порядка и спокойствия, а также по ускоренному развитию районов компактного проживания тибетцев в четырех провинциях – Сычуань, Юньнань, Ганьсу и Цинхай. В городе Чунцине утверждено создание нового района Лянцзян. Общие размеры капвложений, направленных на строительство 23 новых важнейших объектов в рамках масштабного освоения Западного Китая, составили 682,2 млрд. юаней. Увеличилась динамика поддержки оптимизации и эскалации промышленной структуры и развития современного сервиса в северо-восточных районах страны. Разработаны и опубликованы предложения индикативного характера по поддержке развития современного сельского хозяйства в данной части страны. В еще большей степени совершенствовалась система политических мер и директив, нацеленных на устойчивое развитие городов ресурсного типа. В полной мере реализовывалась программа по подъему центральных регионов страны, ускорились темпы строительства «трех баз и одного коммуникационного узла». Были утверждены предложения индикативного характера по стимулированию развития городских агломераций в центральных регионах и программа городской полосы в бассейне реки Ваньцзян (участка Янцзы на территории провинции Аньхой) по созданию показательных зон перемещаемых производств. Продолжала увеличиваться воздействующая и стимулирующая роль уханьского кольца ближайших городов, городской агломерации Чанша—Чжучжоу—Сянтань, городской агломерации Центральной равнины, поянхуской эколого-экономической зоны и тайюаньского кольца ближайших городов. Новые сдвиги произошли в перемещении производств в центральные и западные регионы страны. Интенсивно продвигалась эскалация производственной структуры и самостоятельная инновация в восточных районах страны. Ускорились шаги реформ и открытости в Шэньчжэне и других особых экономических зонах, в новом районе Пудун в Шанхае и новом районе Биньхай в Тяньцзине. Обнародована для исполнения программа по стимулированию развития в районах дельты реки Янцзы. Начат эксперимент по развитию морской экономики страны. В еще большей степени усиливалась динамика поддержки экономического развития бывших революционных опорных баз, национальных, окраинных и бедных районов. В 2010 году из центрального бюджета были выделены финансовые средства в размере 5,5 млрд. юаней на организацию оплачиваемых работ вместо выдачи пособий, 2 млрд. юаней на осуществление эксперимента по переселению жителей бедных районов на новые места, количество таких переселенцев составило 870 тыс. человек, что на 110 тыс. человек больше намеченного показателя, более 9,09 млн. нуждающегося населения в селах была оказана помощь в деле избавления от бедности, плановые показатели в основном выполнены.

4. Заметные успехи достигнуты в области энергосбережения и охраны окружающей среды, а также в противодействии климатическим изменениям

В основном выполнены показатели в области экономии энергоресурсов и сокращения вредных выбросов. В 2010 году из центрального бюджета на эти цели были выделены 33,3 млрд. юаней, целевые средства, выделенные из центрального бюджета, составили 51,8 млрд. юаней, увеличившись соответственно в 2,4 раза и на 73 процента по сравнению с предыдущим годом. Активно стимулировалось осуществление 10 приоритетных энергосберегающих проектов, в результате чего общий объем сэкономленных энергоресурсов достиг 33,1 млн. тонн условного топлива. Придан мощный импульс реализации программы распространения энергосберегающей продукции на пользу народу. Распространены 30 млн. высокоэффективных энергосберегающих кондиционеров, свыше 1 млн. автомобилей с энергосберегающими двигателями и 160 млн. единиц продукции высокоэффективного освещения. Начат эксперимент по демонстрированию и распространению автотранспорта на новых энергоносителях. Интенсивно продвигалось строительство в городах показательных баз по использованию полезных ресурсов из электрического лома. Поддерживалось строительство городских и поселковых очистных сооружений для утилизации сточных вод и отходов, новые мощности по очистке городских и поселковых сточных вод, сооруженных за год, составили по стране 19 млн. куб. м в сутки, а мощности по переработке городского бытового мусора – 68 тыс. тонн в сутки. Коэффициенты очистки сточных вод и обеззараживания бытового мусора достигли соответственно 76,9 и 72,5 процента, рост на 1,6 и 1,2 процентного пункта по сравнению с предыдущим годом. В 2010 году удельная энергоемкость ВВП снизилась на 4,01 процента, выбросы двуокиси серы и химическое потребление кислорода снизились соответственно на 1,32 и 3,08 процента. Расход воды на 10 тыс. юаней добавленной стоимости в промышленности сократился на 9,6 процента. Коэффициент комплексной утилизации твердых промышленных отходов увеличился на 2 процентных пункта. В истекшем пятилетии удельная энергоемкость ВВП в общей сложности сократилась на 19,06 процента, выбросы двуокиси серы и химическое потребление кислорода снизились соответственно на 14,29 и 12,45 процента, расход воды на 10 тыс. юаней добавленной стоимости в промышленности сократился на 36,7 процента. Таким образом, намеченные на 11-ю пятилетку показатели в основном выполнены или перевыполнены.
 
Новые шаги были сделаны в охране экологической среды. Наблюдается закрепление успехов в восстановлении лесов на распаханных землях и восстановлении степей, занятых под пастбища, а первую очередь проекта охраны естественных лесов удалось завершить в полном объеме: окончательно прекращены коммерческие вырубки естественных лесов в верховьях реки Янцзы, верхнем и среднем течении реки Хуанхэ, способствовало поддержанию и восстановлению биологического разнообразия. В 2010 году по всей стране были произведены лесопосадки на 5,92 млн. га, из оборота изъяты 6,667 млн. га деградированных пастбищных угодий для восстановления травяного покрова, в результате комплексного упорядочения влаго- и почвопотери сокращены на площади в 42 тыс. кв. км. Была принята и введена в действие общенациональная комплексная программа в сфере водных ресурсов, придан новый импульс борьбе с последствиями загрязнения в таких приоритетных зонах, как бассейны трех рек (Хуайхэ, Хайхэ, Ляохэ) и трех озер (Тайху, Чаоху, Дяньчи), верхнее и среднее течение реки Хуанхэ, район водохранилища Санься и его верховья, район Бохайского моря, бассейн реки Сунхуацзян, район водохранилища Даньцзянкоу и его верховья; начала реализоваться в полном объеме общая программа комплексного экологического оздоровления водной среды в бассейне озера Тайху.
 
Отмечалась дальнейшая активизация работы по реагированию на климатические изменения, что проявилось, в частности, в эффективной реализации принятого Государственного проекта в этой сфере, интенсивном продвижении технической инновации, связанной со снижением выбросов углерода, успешном проведении эксперимента с созданием низкоуглеродных провинций, низкоуглеродных автономных районов и низкоуглеродных городов. Успешное проведение в Тяньцзине переговорной сессии ООН по изменению климата свидетельствует о стремлении нашей страны поддерживать и быть активным участником многогранного международного обмена и сотрудничества в данной сфере.

5. Произошло дальнейшее углубление реформ и открытости

Новые прорывы были совершены в приоритетных сферах реформирования и ключевых звеньях. На селе упорядоченным образом осуществляется реформа системы коллективных прав на леса, свыше 80 процентов лесных угодий, находящихся в коллективной собственности, предоставлены крестьянским дворам на условиях семейного подряда. Шаг за шагом продвигаются эксперимент по преобразованию государственных лесхозов и лесных районов, реформа системы управления целинными хозяйствами. В рамках корпоративных реформ акционированы уже свыше 70 процентов предприятий центрального подчинения и подчиненных им предприятий, эксперимент по созданию нормативных советов управляющих распространился на 32 корпорации. Новые результаты дало реформирование систем электроэнергетики, почты и муниципального коммунального хозяйства. Выработаны и введены в действие комплектующие установки, содействующие развитию негосударственного сектора экономики, средних и малых предприятий. В рамках реформы финансово-налоговой системы 970 уездов в 27 провинциях перешли на непосредственно провинциальное управление уездными финансами. В качестве пилотных западные районы страны приступили к реформированию налогов на нефтегазовые и другие природные ресурсы; унифицированы для предприятий китайского и иностранного капитала, а также для частных лиц тарифы на градостроительство и дополнительные сборы на нужды образования. В рамках реформы финансовой системы устойчивым образом идут преобразования, касающиеся Государственного банка развития Китая, «политических» финансовых учреждений и компаний по управлению активами. Сельскохозяйственный банк Китая успешно вышел на фондовый рынок; успешно введены фьючерсы на индексы акций, наблюдается устойчивое развитие рынка облигаций предприятий, продолжается реформа механизма формирования обменного курса китайского юаня, расширяется география расчетов в юанях в трансграничной торговле. В рамках реформы цен на ресурсную продукцию успешно пошел эксперимент, направленный на обеспечение прозрачности издержек городского водоснабжения и эксперимент с комплексным реформированием цен на воду, потребляемую в сельском хозяйстве; введены карательные тарифы на электроэнергию в отношении продукции, выпускаемой с превышением лимита энергопотребления; унифицированы тарифы на электроэнергию, вырабатываемую из биомассы сельскохозяйственного происхождения и древесной биомассы и потребляемую через электросети. В социальной сфере отмечается развитие вглубь реформы системы медобслуживания и здравоохранения по всем пяти приоритетным направлениям, в частности, государственная система основных видов лекарственных средств введена в 60 процентах государственных низовых лечебно-санитарных учреждений. При активном поиске обеспечивается постоянное углубление эксперимента по реформе государственных больниц, который проводится в настоящее время в 16 пилотных городах государственного значения и 37 пилотных районах провинциального значения; выработаны рекомендации, направленные на более активное привлечение общественного капитала в создание медучреждений. Дан старт всесторонней реализации эксперимента по реформе государственной образовательной системы. В учебных заведениях на этапе обязательного образования углубленно осуществляется реформа, направленная на увязку оплаты труда учителей с результативностью и эффективностью их работы. Упорядоченным образом реализуется реформа системы культуры, в рамках которой практически завершен эксперимент на провинциальном уровне по переводу государственных учреждений культуры и искусства на режим предприятий, а также процесс перевода на такой же режим государственных коммерческих издательских учреждений. Не менее успешно идет также эксперимент по комплексному и скоординированному реформированию во всекитайском масштабе.

Зафиксировано дальнейшее повышение уровня развития экономики открытого типа. Придерживаясь стратегии диверсификации рынка и стратегии завоевания успеха качеством, мы ужесточили контроль за экспортом продукции, производимой на основе энергоемких и экологически опасных технологий, и ресурсной продукции, увеличили ввоз в страну дефицитных на внутреннем рынке сырьевых средств, продукции с высокой долей энергоиздержек, передовых технологий, ключевых деталей и узлов, и тем самым добились улучшения ситуации с торговым дисбалансом. Годовой объем внешнеторгового оборота возрос на 34,7 процента и достиг 2 972,76 млрд. долларов США, при этом рост экспорта составил 31,3 процента, а импорта – 38,7 процента, в связи с чем положительное сальдо торгового баланса снизилось на 6,4 процента по сравнению с предыдущим годом. Были выработаны рекомендации по продолжительному улучшению использования зарубежных инвестиций, в соответствие с которыми поощряется привлечение зарубежного капитала в высокотехнологичные сектора обрабатывающей промышленности, высокотехнологичные производства, современный сервис, в область новых источников энергии, энергосберегающие и экоохранные производства, а также приток инвестиций в центральные и западные районы страны. По итогам года страной было освоено 105,74 млрд. долларов США прямых зарубежных инвестиций (без учета банковской, фондовой и страховой отраслей), что на 17,4 процента выше уровня предыдущего года. Объем зарубежных заимствований составил 20,5 млрд. долларов США при увеличении на 57 процентов. Были приняты активные усилия в рамках стратегии «выхода за рубеж», которые способствовали достижению нового прогресса в ряде реализуемых за границей ведущих инвестиционных проектов. Годовой объем прямых нефинансовых инвестиций в зарубежные объекты вырос на 36,3 процента – до 59 млрд. долларов США. А объем торгового оборота подрядов на строительные работы за рубежом составил 92,2 млрд. долларов США, увеличившись на 18,7 процента.

6. Отмечалась всесторонняя активизация работы по гарантированию и улучшению благосостояния населения

Продолжался рост доходов как городского населения, так и сельских жителей. В 2010 году реальные располагаемые среднедушевые доходы населения городов и поселков и чистые среднедушевые доходы сельского населения составили 19 109 и 5 919 юаней соответственно, увеличившись на 1 934 и 766 юаней, за вычетом ценового фактора реальный прирост доходов составил соответственно 7,8 и 10,9 процента, что на 1,8 и 4,9 процентного пункта выше намеченных показателей. Таким образом, впервые за период с 1998 года рост доходов сельского населения превысил прирост доходов населения городов и поселков.
 
Налицо устойчивый рост занятости. Новый импульс был придан реализации активной политики трудоустройства. На низовом уровне усилилось строительство учреждений, предназначенных для служения общественному трудоустройству и социальному обеспечению. В центральных и западных районах страны, к примеру, созданы 162 уездных центра такого типа и 610 – волостных. В городах и поселках численность занятых возросла за год на 11,68 млн. человек, что на 2,68 млн. человек выше намеченных показателей. При этом уровень зарегистрированной безработицы составил 4,1 процента, то есть находился в пределах намеченных показателей.

Произошло дальнейшее повышение уровня социального обеспечения. По состоянию на конец 2010 года в городах и поселках системой основного страхования по старости охвачены 256,73 млн. человек, что на 16,73 млн. человек превысило плановый показатель. Экспериментом с новым типом сельского социального страхования по старости охвачено 24 процента уездов страны. Успешно начал реализоваться порядок межрегиональной перерегистрации лиц, охваченных системами основного страхования по старости для персонала городских предприятий и основного медицинского обеспечения мигрирующих тружеников. В городах и поселках число лиц, охваченных системой основного медицинского страхования, достигло 432,06 млн. человек, увеличившись на 30,59 млн. человек по сравнению с предыдущим годом, а системой нового типа кооперативного медицинского обслуживания на селе уже охвачено 835 млн. человек, иначе говоря, коэффициент участия в ней достиг 96,3 процента, что на 2,1 процентного пункта выше аналогичного показателя предыдущего года. Повышены нормы обеспечения и размеры пособий, включая пособие по обеспечению прожиточного минимума городских и сельских жителей, пособие по безработице, основную часть пенсий для пенсионеров предприятий, дотации и субсидии семьям погибших воинов и семьям военнослужащих, для инвалидов войны, и денежную поддержку учащимся из нуждающихся семей. Успешно идут восстановительные работы в пострадавших от природных катастроф районах: в Вэньчуане удалось обеспечить достижение цели – в основном за два года выполнить восстановительные работы после землетрясения, которые намечалось выполнить в трехлетний срок. Полномасштабные работы по восстановлению после стихийных бедствий развернуты также в Юйшу и Чжоуцзюй.
 

Продолжалось масштабное осуществление программы обеспечения гарантированным жильем. В центральных и западных регионах Центром были значительно повышены нормы субсидирования строительства недорогого арендуемого жилья и реконструкции сельских аварийных домов, ускорено развитие общественного арендного жилья, которое уже включено в программу строительства гарантированного жилья. В 2010 году в рамках реализации программы обеспечения гарантированным жильем и реконструкции ветхих кварталов в масштабах всей страны было начато строительство 5,9 млн. квартир с превышением планового показателя на 100 тыс. квартир, в том числе 3,22 млн. гарантированных и 2,68 млн. – в рамках реконструкции ветхих кварталов. При этом практически построено за год 3,7 млн. таких квартир.

Интенсифицировалось социальное строительство. Обнародованы для исполнения Основные положения государственной средне- и долгосрочной программы реформы и развития образования и Основные положения программы развития кадров. Были перестроены помещения сельских начальных и средних школ площадью 13,25 млн. кв. м, построены помещения для профессиональных средних училищ площадью 2,12 млн. кв. м. Программа введения в основном всеобщего обязательного 9-летнего образования и ликвидации в основном неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста охватила все население страны, удерживаемость учеников в средних школах начальной ступени достигла 94 процентов. Брутто-коэффициент приема в средние школы высшей ступени достиг 82,5 процентов с приростом на 3,3 процентного пункта. Брутто-коэффициент приема в вузы составил 26,5 процента, число принятых в обычные вузы на полный и неполный курсы обучения студентов составило 6,618 млн. человек, а магистрантов и докторантов – 538 тыс. человек. Успешно развивалась система лечебно-здравоохранительных услуг. Была оказана поддержка в строительстве и реконструкции 891 уездной больницы, 1 620 центральных поселково-волостных амбулаторий, 1 228 микрорайонных пунктов медобслуживания, 116 психогигиенических лечебно- профилактических учреждений. Естественный прирост населения составил 5 промилле, то есть выполнен намеченный показатель. К концу года общая численность населения составила 1,341 млрд. человек. Ровными темпами выполнялись задачи по реализации программы «Радио и телевидение – каждой деревне», созданию волостных и поселковых комплексных пунктов культуры, реализации программы «Тибет—Синьцзян», программы обеспечения всеобщего доступа к культурным ресурсам и информации. Успешно шло строительство приоритетных объектов в сфере культуры, таких как Государственный музей, Государственный драматический театр и т. д. Число открытых для бесплатного посещения общественных музеев, мемориалов и баз патриотического воспитания по всей стране достигло 1 743. Усиленное развитие отмечено в улучшении инфраструктуры важных туристических зон, активизировалось строительство острова Хайнань как международного туристического центра. Развитие и процветание переживали философия и общественные науки, журналистика, издательское дело, художественная литература и искусство. Весьма успешно была проведена Всемирная ярмарка «ЭКСПО-2010» в Шанхае, которая стала самой крупной в истории по количеству участников – всего в ней участвовали 246 стран и международных организаций. С успехом прошли Азиатские игры и Азиатские паралимпийские игры в Гуанчжоу. Работа по развертыванию массовых спортивных мероприятий вышла на новую ступень, по всей стране построено более чем 230 тыс. спортивно- оздоровительных объектов для крестьян. Ускоренными темпами развивалось дело общественного благосостояния, число коек в различных учреждениях социального обслуживания достигло 3,123 млн. единиц, прирост здесь составил 4,3 процента.
В условиях сложной и изменчивой международной экономической ситуации, множества серьезных стихийных бедствий внутри страны наша национальная экономика продолжала сохранять ровное и довольно быстрое развитие, закреплялись позитивные тенденции восстановления и улучшения. Такие успехи дались нелегко. Это стало результатом правильного руководства ЦК партии и Госсовета, которые владели обстановкой в целом, результатом тесного взаимодействия и добросовестной работы всех регионов и ведомств, неукоснительно претворявших в жизнь курс и политические установки Центра, результатом дружных усилий всех народов страны, смело поднявшихся на борьбу с трудностями. Благодаря пятилетним усилиям из 22 основных показателей социально-экономического развития, предусмотренных в Основных положениях 11-й пятилетки, были полностью выполнены 8 обязательных показателей и успешно осуществлены 11 из 14 предполагаемых показателей за исключением удельного веса занятости в сфере услуг, удельного веса добавленной стоимости индустрии сервиса в ВВП и удельного веса расходов на разработки и освоения в ВВП.

Однако при наличии успехов мы должны отдавать себе трезвый отчет в том, что на пути нашего развития по-прежнему налицо немало острых противоречий и проблем. Во-первых, основы устойчивого роста производства зерна и продолжительного роста крестьянских доходов непрочные. В частности, растет сдерживающее воздействие нехватки пашни, пресной воды и других ресурсов, сельскохозяйственная ирригационная инфраструктура остается слабой, научно-технический уровень аграрного сектора в целом невысок, сравнительная эффективность долгое время была неоправданно низкой, крестьяне, выезжающие в города на работу, продолжают сталкиваться с институциональными препятствиями. Во-вторых, задачи по регулированию экономической структуры трудоемки. В частности, несовершенство механизма поощрения и отсутствие ключевых технологий и высококвалифицированных специалистов сдерживают повышение возможностей самостоятельного новаторства, все больше давали о себе знать проблемы необдуманного инвестирования и избыточности производственных мощностей в ряде сфер, растут трудности ликвидации отсталых производственных мощностей, неизменно отстает развитие индустрии сервиса, по-прежнему сохраняется острота проблемы неравномерности и несогласованности развития города и села, а также развития регионов. В-третьих, прессинг роста цен относительно велик. Растет прессинг импортируемой инфляции, ликвидность на рынке велика, множатся явления спекуляции и манипуляции с использованием плавающих капиталов, увеличение себестоимости ресурсов, земли, рабочей силы и прочих компонентов производства становится долговременным фактором, стимулирующим рост цен. В минувшем году в структуре ценового роста около 70 процентов роста приходилось на продовольствие, что затруднило жизнь городского и сельского населения, прежде всего семей со средними и низкими доходами. В ряде средних и крупных городов рост цены на жилье чрезвычайно высок, в результате чего простому населению по-прежнему трудно решить свою жилищную проблему за счет покупки квартир на рынке. В-четвертых, усугубляются такие сдерживающие факторы, как ресурсы и экология. Общие затраты энергоресурсов оказались слишком огромными, а их рост – слишком быстрым, валовой выброс основных видов загрязняющих веществ велик. Поскольку пока еще не создан постоянно действующий и эффективный механизм энергосбережения и сокращения вредных выбросов, а рост отраслей с высокими энергозатратами и большими вредными выбросами остается слишком быстрым, прессинг экономии энергоресурсов, сокращения выбросов и реагирования на климатические изменения еще более усиливается, а работа по обеспечению устойчивого развития будет сталкиваться с серьезными вызовами. В-пятых, растут социальные противоречия. Сложившаяся ситуация в областях распределения доходов, социального обеспечения, образования, медобслуживания еще далека от потребностей народа, то и дело встречаются действия, наносящие ущерб интересам народа, в таких областях, как безопасность пищевых продуктов и медикаментов, реквизиция земли и снос домов, безопасность труда на производстве и т. д. Вместе с этим, процесс оживления мировой экономики переживает трудности и зигзаги, у ряда государств налицо тяжелые долговые обязательства и высокий уровень безработицы, глобальная ликвидность продолжает расти, постоянно колеблются цены на основные виды продукции и курсы главных валют на мировом рынке. Эти факторы нестабильности и неопределенности тоже затруднили выполнение нашей работы. Вышеизложенным проблемам мы должны уделять повышенное внимание и серьезно браться за их разрешение посредством действенных мер.

II. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ И ГЛАВНЫЕ ЦЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НА 2011 ГОД

В ходе социально-экономического развития в 2011 году следует, полностью претворяя в жизнь дух XVII съезда партии и 3-го, 4-го, 5-го пленумов ЦК КПК 17-го созыва, руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, углубленно реализуя научную концепцию развития, правильно оценить новые изменения и новые особенности международной и внутренней ситуации, рассматривая научное развитие как наш лейтмотив, считая ускорение трансформации модели экономического развития главным направлением, проводить активную финансовую политику и взвешенную монетарную политику, усиливать целенаправленность, гибкость и эффективность макрорегулирования и макроконтроля, ускорять регулирование экономической структуры, всемерно интенсифицировать самостоятельное новаторство, прилагать активные усилия к снижению энергоемкости и сокращению вредных выбросов, бесперебойно углублять реформы и открытость, сосредоточивать силы на обеспечении и улучшении жизни народа, закреплять и расширять результаты противостояния международному финансовому кризису, обеспечивать плавное и сравнительно быстрое развитие экономики, стимулировать социальную гармонию и стабильность.

В соответствии с вышеизложенными общими требованиями, с учетом потребностей и возможностей, а также исходя из Основных положений 12-пятилетней программы, предлагаем главные цели экономического и социального развития на 2011 год.

– Обеспечение стабильного роста экономики. ВВП вырастет примерно на 8 процентов. Здесь главным образом учтено следующее: с одной стороны, в целях увеличения трудоустройства, улучшения жизни народа, укрепления и расширения результатов, достигнутых в реагировании на удары международного финансового кризиса, необходимо поддерживать разумные темпы роста экономики. С другой стороны, предусмотренный показатель роста ВВП на уровне приблизительно 8 процентов меньше фактического роста прошлого года. Такое решение, главным образом, преследует цель переключения внимания всех сторон и центра тяжести работы на ускоренную трансформацию модели экономического развития, обеспечения соответствия темпов роста экономики с ее структурой, качеством и эффективностью, гармонизации экономического развития с демографией, ресурсами и окружающей средой, с тем чтобы реально осуществлять трансформацию в развитии и развитие в трансформации. Более того, в условиях непрерывного изменения внешней обстановки и усиления сдерживающего воздействия со стороны ресурсов и экологии, с учетом повышения себестоимости компонентов производства достижение высококачественного и высокоэффективного роста на уровне 8 процентов потребует огромных усилий. Кроме того, вышеуказанные темпы роста определены для страны в целом, это предполагаемые, индикативные показатели, на местах нужно с учетом своих реалий, сочетая потребности с возможностями, определять свои показатели роста на научной основе. Ни в коем случае нельзя слепо гнаться за высокими темпами и слепо соперничать, тем более нельзя повышать показатели по инстанциям.

– Оптимизация структуры экономики. Повысить долю расходов на исследования и экспериментирование в ВВП до 1,85 процента; добиться позитивных сдвигов в культивировании новых производств стратегического характера, ускорять развитие сервиса; достигнуть новых успехов в технической реконструкции, ликвидации отсталых производственных мощностей, в слиянии и реструктуризации госпредприятий; снизить удельную энергоемкость ВВП на 3,5 процента по сравнению с предыдущем годом, уменьшить интенсивность выбросов двуокиси углерода примерно на 3,5 процента, сократить показатели четырех видов главных загрязняющих веществ (выбросов двуокиси серы, уровня химического потребления кислорода, содержания аммонийного азота и выбросов оксида азота) на 1,5 процента, значительно усилить экологическое строительство и оздоровление окружающей среды; повысить коэффициент урбанизации до 48,3 процента. Эти комплексные цели выдвинуты главным образом с учетом того, что ускорение трансформации модели экономического развития является главным направлением в настоящее время и на определенное время в будущем, его необходимо внедрять во все процессы и все области социально-экономического развития. Чтобы в начальный год 12-й пятилетки сделать в этом плане прочные шаги вперед, необходимо, рассматривая стратегическое урегулирование экономической структуры как главный курс, значительнее увеличить вложения в разработку и освоение, активно продвигать самостоятельную инновацию, культивировать и развивать новые производства стратегического характера, стимулировать трансформацию и эскалацию традиционных производств, усиливать динамику единого планирования гармоничного развития как города и села, так и регионов, энергично и разумно продвигать урбанизацию, интенсифицировать меры по энергосбережению, сокращению вредных выбросов, охране окружающей среды, повышать техноемкость, качество и эффективность роста, повышать гармоничность и устойчивость развития.

– Сохранение в основном стабильного общего уровня цен на товары. Рост потребительских цен должен сдерживаться приблизительно в пределах 4 процентов. В настоящее время наши совокупное предложение и спрос остаются в основном сбалансированными, подавляющим большинством видов продукции страна снабжается с избытком, особенно после семи подряд высокоурожайных лет у нас сформировались достаточные продовольственные резервы – все это благоприятствует сохранению общего уровня цен на товары в основном стабильным. Тем не менее, сравнительно быстрый рост потребительских цен во втором полугодии прошлого года окажет довольно серьезное остаточное влияние на их движение в первом полугодии нынешнего года, одновременно существует ряд дополнительных факторов, которые могут вызвать повышение цен: значительное увеличение глобальной ликвидности, весьма серьезный прессинг импортируемой инфляции из-за роста мировых цен на товары; довольно огромная денежная масса на внутреннем рынке, непрерывное повышение себестоимости энергоресурсов, сырья, земли, рабочей силы и других компонентов производства, необходимость интенсивно и разумно стимулировать реформу цен на ресурсную продукцию и реформу экоохранной платы, – все это в определенной степени увеличивает прессинг роста цен. Утверждение роста потребительских цен в пределах примерно 4 процентов не только обусловлено вышеуказанными факторами роста цен и посильностью нагрузки для населения, одновременно оно оставляет определенное пространство для реформы ценообразования.

– Обеспечение и улучшение жизни народа. Число занятых в городах и поселках возрастет более чем на 9 млн. человек, коэффициент зарегистрированной безработицы не выйдет за пределы 4,6 процента; активизируется осуществление синхронизации роста доходов населения с экономическим развитием, а также роста оплаты труда с повышением производительности труда, обеспечивая фактический рост располагаемых среднедушевых доходов горожан и чистых среднедушевых доходов крестьян на 8 процентов и больше; продолжится совершенствование системы социального обеспечения, в рамках программы обеспечения гарантированным жильем и реконструкции ветхих кварталов будет начато строительство 10 млн. таких квартир; естественный прирост населения удержится в пределах 6,5 промилле. Обеспечение и улучшение жизни народа – это и неизбежное требование продвижения научного развития и стимулирования социальной гармонии, и актуальная потребность бесперебойного удовлетворения новых надежд народов страны на более хорошую жизнь, а также и коренной исходный пункт и конечная цель ускоренной трансформации модели экономического развития. Следовательно, придерживаясь внутреннего единства между развитием экономики и улучшением жизни населения, органичного сочетания ускоренной трансформации модели экономического развития с обеспечением и улучшением народного благосостояния, более важное место предстоит отводить разрешению выпуклых проблем, затрагивающих коренные интересы широких слоев народных масс в таких областях, как трудоустройство, распределение доходов, социальное обеспечение. И посредством совершенствования институтов и механизмов и увеличения динамики капвложений стремиться к достижению новых успехов, обеспечить всему народу возможность наслаждаться плодами реформ и развития.

– Улучшение международного платежного баланса. Стимулировать изменение форм экспорта товаров и выведение его на более высокий уровень, ускорять развитие торговли услугами, интенсивно расширять импорт, обеспечить рост внешнеторгового оборота примерно на 10 процентов; сохранить рост объемов использования иностранного капитала, продолжать оптимизацию структуры его использования; стабильно наращивать собственные инвестиции за рубежом. Несмотря на то, что глобальная экономическая ситуация в текущем году остается по-прежнему суровой и сложной, поднимает голову всякого рода торговый протекционизм, и все более обостряется конкуренция на международном рынке, но если только будем эффективно выявлять сравнительные преимущества нашей страны в международном разделении труда, продолжать уделять равное внимание экспорту и импорту, сочетать привлечение иностранного капитала с собственным инвестированием за рубежом, ускорять трансформацию форм внешней торговли и инвестиций за рубежом, то сможем сохранить устойчивый рост внешнего спроса для нашей страны, и обеспечить дальнейшее улучшение нашего международного платежного баланса.

III. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И МЕРЫ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НА 2011 ГОД

2011 год – начальный год для осуществления программы 12-й пятилетки, поэтому выполнение задач социально-экономического развития имеет особо большое значение для того, чтобы не упускать и продолжать надлежащим образом использовать важнейшие стратегические шансы, и выдающимися успехами встретить 90-летний юбилей Коммунистической партии Китая. Следует значительнее усиливать и улучшать макрорегулирование и макроконтроль, более активно и разумно регулировать взаимоотношения между поддержанием плавного и относительно быстрого развития экономики, экономической реструктуризацией, управлением инфляционными ожиданиями, ставить стабилизацию общего уровня цен первоочередной задачей макрорегулирования и макроконтроля. Необходимо продолжить активную финансовую политику, в то же время, осуществлять микрорегулирование динамики ее реализации. Надлежащим образом уменьшать финансовый дефицит и масштабы госзаймов, в нынешнем году финансовый дефицит предполагается в размере 900 млрд. юаней, что на 150 млрд. юаней меньше по сравнению с бюджетным показателем предыдущего года, в частности дефицит центрального бюджета составит 700 млрд. юаней, будут выпущены Минфином местные займы на сумму 200 млрд. юаней и зачислены в местные бюджеты. Удельный вес финансового дефицита в ВВП снизится до примерно 2 процентов. Следует осуществлять взвешенную монетарную политику. В нынешнем году предполагается увеличить объем денежной массы в обращении в широком понимании (М2) на 16 процентов. Следует сохранять рациональные масштабы аккумуляции общественных средств, точно определять динамику, ритмы и приоритеты реализации политики, усиливать координацию различных политических установок и их взаимодействие, на основе общего учета политических установок краткосрочного регулирования и долгосрочного развития прилагать усилия к разрешению острых проблем в нынешнем развитии в целях предотвращения сильных колебаний экономики, наряду с этим действенно стимулировать разрешение глубинных противоречий и устранения потенциальных рисков, укреплять гармоничность, продолжительность и внутренние импульсы для развития. В 2011 году необходимо особо заняться работой в девяти направлениях.

1. Усиливая регулирование и контроль над ценами, сохранить в основном стабильным общий уровень цен. 1) Обеспечивать рыночное предложение. Здесь нужно претворять в жизнь систему ответственности председателя провинциального правительства за «зерновые запасы» и городского мэра за «овощную корзину». Совершенствовать режим резервных фондов основных видов товаров и режим временных закупок и хранения главных видов сельхозпродукции, научно определять момент закупок и сбыта в сфере резервных запасов, налаживать работу по регулированию импортно-экспортных операций. Обеспечивать беспрепятственное обращение сельхозпродукции, усиливать стыковку крестьянских дворов с супермаркетами, нормировать и уменьшать сборы за аренду торгового места на городских рынках сельхозпродукции и плату за поставку товаров в супермаркеты, поддерживать повышение классности и реконструкцию ведущих оптовых рынков и строительство крупных зерновых логистических узлов, овощных оптовых рынков, микрорайонных овощных магазинов и развитие низкотемпературной логистической цепи. 2) Повысить целенаправленность регулирования и контроля. Усиливать управление товарообращением. Предстоит ввести и отладить систему мониторинга и заблаговременного информирования о состоянии рынка важнейших видов продукции сельского хозяйства и подсобных промыслов, совершенствовать предварительные планы по регулированию и контролю над рынком важных товаров и ценами на них. Точно определять момент, ритм и динамику регулирования цен на товары и услуги, находящиеся в ведении правительства. В соответствии с законом создать фонд ценового регулирования и отладить его функционирование. 3) Укрепить ценовой контроль и управление ценами. Важно усилить контроль и управление фьючерсными рынками сельхозпродукции, упорядочить рынки электронных сделок с сельхозпродукцией, не допускать случаев чрезмерной спекуляции. Ужесточить проверку ценза для осуществления закупок зерна, нормировать порядок в хозяйствовании и глубокой переработке сельхозпродукции. Добросовестно исполнять Предписания об административных взысканиях за противозаконные действия в области цен и Предписания о борьбе с ценовым монополизмом, строго наказывать за придерживание товаров в спекулятивных целях, взвинчивание цен, завуалированное повышение цен, монопольный сговор по повышению цен и другие противозаконные действия. 4) Совершенствовать систему субсидирования. Продолжить выдачу временных ценовых пособий семьям погибших воинов, военнослужащим и инвалидам войны, малообеспеченным городским и сельским жителям, крестьянам, включенным в сферу «пяти гарантий» (то есть гарантированного обеспечения питанием, одеждой, топливом, средствами на обучение детей и средствами на похороны. – Прим. перев.). По подведомственным линиям повысить пособия обучающимся в вузах и училищах, выходцам из нуждающихся семей, а также студенческим столовым. Как можно быстрее создать и совершенствовать механизм увязки норм прожиточного минимума населения и страховых выплат по безработице с ценовым ростом в целях обеспечения основных жизненных потребностей людей с низкими доходами. 5) Улучшать ценовую среду. Претворять в жизнь все правила по упорядочению и нормированию сборов, продолжать упразднение нерациональных денежных сборов, снижать завышенные тарифы, строго запрещать самовольное взимание сборов, повышение установленных норм и завуалированное взимание платы. 6) Усилить ориентирование общественного мнения. Обеспечить правильное информирование о ценовой ситуации, разъяснение ценовой политики, строго наказывать за измышление и распространение ложной информации и другие преднамеренные сообщения.

2. Твердо придерживаться стратегии расширения внутреннего спроса, особенно потребительского, сохранять ровное и относительно быстрое развитие экономики. 1) Обеспечить дальнейшее расширение потребительского спроса населения. Предполагаемый рост общего объема розничного товарооборота за год составит 16 процентов. Усилить динамику регулирования распределения доходов, увеличивая правительственные расходы на оптимизацию и расширение потребления, повышая субсидии городскому населению с низкими доходами и крестьянам. Продолжать реализацию политики «бытовую электротехнику – деревне» и установки на обмен подержанных бытовых электроприборов на новые, разработать и осуществлять льготную политику для приобретения энергоэкономных автомобилей либо автомобилей на новых энергоносителях, расширять масштабы распространения энергосберегающей продукции. Важно интенсивно развивать электронную коммерцию и другие новые виды потребления, стимулировать потребление в виде культурных развлечений, туризма, оздоровительных и других мероприятий. Продвигать на селе фирменную торговлю вместе с единым распределением и доставкой товаров, оптимизировать размещение городской сети торговых пунктов. Улучшать и нормировать рыночный порядок в интересах защиты законных прав и интересов потребителя. 2) Поддерживать рациональные масштабы инвестиций при условии оптимизации их структуры. В 2011 году общий объем инвестиций в основные фонды по всей стране предполагается увеличить на 18 процентов. Здесь важно полностью выявлять ориентирующую роль правительственных инвестиций в структурном регулировании. Капиталовложения из центрального бюджета планируются в размере 382,6 млрд. юаней, что на 10 млрд. юаней меньше показателя предыдущего года. Следует гарантировать в приоритетном порядке удовлетворение финансовых потребностей важнейших строящихся объектов, планомерно начинать строительство важнейших объектов, предусмотренных программой 12-й пятилетки. А конкретно, капиталовложения из центрального бюджета пойдут главным образом на поддержку таких приоритетных направлений, как программа обеспечения гарантированным жильем, гидротехнические сооружения, сельскохозяйственная и деревенская инфраструктура, инфраструктура образования и здравоохранения, самостоятельная инновация, сокращение энергопотребления и вредных выбросов, экоохрана, социально- экономическое развитие центральных и западных районов, прежде всего Тибета и районов компактного проживания тибетцев в четырех провинциях, а также Синьцзяна. Необходимо активно претворять в жизнь политику Госсовета по поощрению и ориентированию негосударственного инвестирования, продолжать, не теряя времени, разработку комплексных мер для стимулирования устойчивого роста общественных инвестиций и оптимизации их структуры. Осуществляя дифференцированное ориентирование, гарантировать выполнение одних статей и сокращение других, жестко сдерживать бездумное дублирование в отраслях с большим энергопотреблением и серьезным загрязнением, с избыточными производственными мощностями, повышать качество и эффективность инвестиций. 3) Налаживать регулирование функционирования экономики. Надо улучшать координацию добычи угля с транспортными возможностями и потребительским спросом, интенсифицировать управление потреблением электроэнергии, добиться совокупной сбалансированности спроса и предложения на сырую нефть, нефтепродукты и природный газ и обеспечения их диспетчеризации для экстренных нужд, гарантировать перевозку основных видов материальных ресурсов.

3. Активнее улучшать работу в «трех составляющих аграрного сектора», укреплять базу развития сельского хозяйства и села, увеличения доходов крестьян. 1) Стимулировать устойчивый рост производства зерна, всемерно добиваться прироста в сборе зерна восьмой год подряд. Всесторонне усиливать различные мероприятия по стимулированию развития зернового и сельскохозяйственного производства, осуществлять мероприятия по обеспечению устойчивого роста производства зерна. Совершенствовать политику поддержки крупным зернопроизводящим уездам, углубленно развертывать мероприятия по созданию зон высокоурожайного производства зерна. Увеличивать денежные премии и субсидии за развертывание общеполезной деятельности в рамках программы «один вопрос, одно обсуждение», полностью мобилизовать активность правительств всех уровней и крестьян в развитии сельского хозяйства и зернового производства, добиться хорошего круглогодичного урожая в сельском хозяйстве. В 2011 году предстоит обеспечить сбор зерновых на уровне более чем 500 млн. тонн, а сбор хлопка, масличных и сахароносных культур, мяса и аквапродукции соответственно в 6,8 млн., 32,5 млн., 125 млн., 80 млн. и 54,3 млн. тонн с приростом соответственно на 13,9, 0,3, 3,8, 0,9 и 1,2 процента по сравнению с показателями предыдущего года. 2) Усиливать строительство инфраструктуры сельского хозяйства и села с упором на гидромелиорацию. Здесь важно, со всей серьезностью претворяя в жизнь дух 5-го пленума ЦК КПК 17-го созыва и документа № 1 Центра, разработать важные установки на реформирование и развитие гидромелиорации. Ускорить упорядочение средних и мелких рек, ремонт и укрепление аварийно-опасных водохранилищ, усилить предупреждение и противодействие геологическим бедствиям типа горных паводков, строительство водоемов для резервирования паводковых вод и сооружение важных водных объектов в юго-западных и других районах страны. Форсировать строительство незаконченных комплексных объектов и реконструкцию водосберегающих объектов в ирригационных районах, всесторонне усиливать строительство системообразующих гидротехнических сооружений в районах земледелия и ирригационных полей. Продвигать создание высококлассных пашен и объектов распределения водных ресурсов, продолжать налаживание сельского землеупорядочения. Притом улучшать производственно-бытовые условия на селе. Для этого в 2011 году предполагается обеспечить безопасной питьевой водой еще 60 млн. сельских жителей, что поднимет коэффициент использования на селе безопасной питьевой воды до 77 процентов. Активно стимулировать выработку и использование болотного газа на селе, нужно добиться того, чтобы к концу нынешнего года число сельских пользователей болотного газа достигло 43,25 млн. дворов, то есть на 3,25 млн. больше, чем в прошлом году. Начать новый этап реконструкции сельских электросетей, ускорить электрификацию деревень, неподключенных к электросетям. Продолжать поддержку строительства шоссейных дорог в сельской местности. В рамках увеличения динамики перестройки аварийных домов на селе в нынешнем году будут реконструированы свыше 1,5 млн. дворов. Активнее продолжать осуществление программы по переводу кочевников на оседлый образ жизни. 3) Предстоит наращивать комплексные производственные мощности аграрного сектора. Строго оберегать пахотные земли, стабилизировать посевные площади, всемерно повышать урожайность на единицу площади. Форсировать реализацию в масштабах всей страны программы увеличения на 50 млн. тонн зернопроизводящих мощностей, поддерживать северо-восточный регион страны в повышении мощностей по производству короткозерного риса и кукурузы. Усилить строительство баз по производству сахароносных культур, образцово-показательных объектов богарного земледелия и баз высококачественного хлопка в Синьцзяне, баз по производству хлопка в бассейнах рек Хуанхэ, Хуайхэ, Хайхэ и в бассейне реки Янцзы. Сосредоточивать усилия на создании баз по производству семян рапса в бассейне реки Янцзы, баз по производству арахиса для производства масла в бассейнах рек Хуанхэ, Хуайхэ и Хайхэ, баз по производству соевых бобов в северо-восточном регионе и Внутренней Монголии. Поддерживать крупные города в создании баз по обеспечению овощами. Поддерживать создание небольших зон стандартного и масштабного свиноводства и молочного животноводства, системы селекции и выведения элитных пород в сфере животноводства, птицеводства и аквакультуры. Интенсивно развивать протективное сельское хозяйство. Увеличить вложения в сельскохозяйственные научные исследования и внедрение в производство научных достижений. Стимулировать в едином порядке специализированную профилактику и борьбу против вредителей и болезней сельскохозяйственных растений. Осуществлять комплексную профилактику наиболее тяжелых заболеваний животных. Интенсифицировать контроль и управление качеством и безопасностью сельхозпродукции. Усиливать администрирование в области рыбного хозяйства и строительство рыбных портов. 4) Всемерно стимулировать продолжительный рост крестьянских доходов. А конкретно, повышать минимальные закупочные цены на основные сорта зерновых, с момента поступления на рынок зерна нового урожая цены за каждые 50 кг пшеницы возрастут на 5—7 юаней, а риса – на 9—23 юаня.

....

Полный текст доклада см. cn

Опубліковано на сайті: 2011-04-27