Азия. Китай: обзор итогов за 2009 и задачи на 2010

(Окончание. Начало см.:  http://iee.org.ua/ru/detailed/prog_info/12485 )

5. Всемерно усиливать культурное строительство

Для развития страны и возрождения нации нужна не только огромная экономическая мощь, но и еще более могучие культурные силы. Культура – это дух и душа нации, это решающий фактор наличия подлинной национальной силы, она может оказывать глубокое воздействие на процесс государственного развития, а тем самым изменять и судьбу нации. Без развития передовой культуры не может быть и речи о повышении цивилизованности всей нации, а значит и о подлинном осуществлении модернизации. Раскрепощение сознания, реформа и открытость как дух времени уже стали той силой передовой культуры, которая стимулирует социальный прогресс, благодаря чему китайская нация полна животворных сил и энергии.

В истекшем году мы потратили немало энергии на развитие общественно-полезной культурной сферы и ускорение реформы культурной системы, на усиленное создание системы общественно-культурного обслуживания, стимулирование быстрого развития культурной индустрии, обеспечение расцвета культурного рынка и эффективно расширили внутренний спрос. В нынешнем же году нам предстоит уделить еще больше внимания культурному строительству и всячески его укреплять. Притом, наследуя и распространяя лучшие достижения традиционной культуры китайской нации, заимствуя и используя плоды цивилизации различных стран мира, создавать общий духовный очаг китайской нации. Правительству предстоит еще лучше выполнять свой долг в развитии общественно-полезной культурной сферы, обеспечивая основные потребности, права и интересы народных масс. Строительство культурной инфраструктуры и размещение общественно-культурных ресурсов должно крениться в сторону низовых звеньев и особенно деревни, а также центральной и западной части страны. Важно стимулировать при этом бесплатный вход в художественные галереи, библиотеки, дома культуры и музеи, разнообразя культурную и духовную жизнь народа. Продолжать реформу культурной системы, поддерживая общественно полезные культурные мероприятия, развивая культурную индустрию, поощряя инновацию в области культуры, культивируя ведущие культпредприятия и давая еще больше здоровой, зовущей к прогрессу культурной продукции, удовлетворяющей многообразные культурные потребности народа. Важно стимулировать развитие философии и общественных наук, теле- и радиовещания, кинематографии, прессы, издательского и архивного дела, обеспечивать процветание литературно-художественного творчества, усиливать охрану культурных ценностей и нематериального культурного наследия. Предстоит активизировать культурный обмен с заграницей и ширить при этом международное влияние китайской культуры. Всемерно развивать общественную физкультуру и спорт, широко развертывать всенародное движение за укрепление здоровья, повышать физические качества народа. Китайская нация умеет создавать не только экономическое чудо, ей по силам и создание новой блестящей культуры.

6. Делая упор на обеспечение и улучшение жизни народа, стимулировать социальную гармонию и прогресс

Улучшение жизни народа – коренная цель развития экономики. Лишь с обеспечением и улучшением жизни народа экономическое развитие надолго обретает движущие силы, социальный прогресс становится на прочный фундамент и страна живет в состоянии длительного порядка и спокойствия.

Необходимо всемерно увеличивать занятость. Это имеет первостепенное значение для обеспечения и улучшения жизни народа. В нынешнем году ситуация с трудоустройством по-прежнему серьезная, нашу работу нельзя хоть сколько-нибудь ослаблять и реализацию активной трудоустройственной политики следует продолжить. Центральными финансами запланировано 43,3 млрд юаней на стимулирование занятости. Притом акцент сделан на трудоустройстве выпускников вузов, крестьянских рабочих и лиц, которым сложно найти работу, а также демобилизованных военнослужащих. Продлится на год политика трудоустройственной поддержки, предусматривающая отсрочку взносов на основное страхование по старости, основное медицинское страхование, страхование по безработице, страхование от производственного травматизма и детородное страхование, снижение ставки по последним четырем категориям взносов и выдачу дотаций на социальное страхование, служебных дотаций и дотаций на обучение без отрыва от производства, срок действия которой истек в конце 2009 года. Следует усилить поддержку через госустановки и трудоустройственное ориентирование, побуждая выпускников вузов к устройству на работу в городских и сельских низовых организациях, в центральных и западных регионах страны, на средних и малых предприятиях; ширить каналы трудоустройства, выбора профессии и предпринимательской деятельности, поощряя самостоятельное предпринимательство, самостоятельный поиск работы и многие другие гибкие формы трудоустройства, расширяя его возможности за счет предпринимательства. Предстоит создать и отладить механизм трудоустройственного стимулирования посредством общественных вложений. Продолжать усиливать профессионально-квалификационную подготовку, ставя в центр внимания повышение трудоустройственных возможностей крестьянских рабочих и новой рабочей силы города и деревни. Важно совершенствовать систему трудоустройственного сервиса, отлаживая механизм регионального координирования и сотрудничества по ввозу и вывозу рабочей силы, ориентировать последнюю, в особенности тружеников из деревни, на упорядоченную миграцию. Ускорять формирование единого нормированного рынка людских ресурсов. Охранять законные права и интересы трудящихся, устанавливать гармоничные трудовые отношения. Мы должны неустанными усилиями создавать еще больше возможностей для увеличения занятости, чтобы широким массам трудящихся было где проявить свои способности и воздано положенное вознаграждение.

Важно ускорить усовершенствование системы соцобеспечения, покрывающей городское и сельское население. В частности, основательно продвинуть эксперимент с новым видом сельского социального страхования по старости, которым будет охвачено 23 процента уездов. Форсировать разрешение оставшихся от прошлого таких проблем, как основное обеспечение по старости для пенсионеров предприятий коллективной собственности, которые не подключались к нему. Полностью включить 1,3 млн рабочих и служащих, получивших производственные травмы до введения нового порядка, в сферу такого страхования. Интенсивно подключать крестьянских рабочих к участию в соцстраховании. Активизировать работу по обеспечению прожиточного минимума в городах и на селе, постепенно повышать уровень такого обеспечения, практически осуществляя динамичное управление, гарантируя его всем, кому нужно гарантировать. Необходимо усиливать создание системы по социальному обеспечению и обслуживанию инвалидов, продолжать претворять при этом все установки по оказанию им помощи, создавать более благоприятные условия для их равноправного участия в социальной деятельности. В нынешнем году нормы основных пенсий для пенсионеров предприятий вырастут еще на 10 процентов. Правительствам всех ступеней предстоит существеннее увеличить вложения в соцобеспечение, на что центральные финансы выделят 318,5 млрд юаней. Необходимо по разным каналам увеличивать всекитайский фонд соцобеспечения и, ужесточая здесь контроль и управление, обеспечивать сохранение и рост его стоимости. Поощрять и поддерживать развитие благотворительности. Нам нужно ускоренно создавать более совершенную сеть безопасности по соцобеспечению с тем, чтобы жизненные потребности народа были в основном гарантированы и все могли жить спокойной жизнью.

Нужно будет реформировать систему распределения доходов. Разумная система распределения доходов является важным воплощением социальной беспристрастности и справедливости. Нам предстоит путем развития экономики не только делать большим «пирог общественного богатства», но и как следует делить его на основе разумной системы распределения доходов. Необходимо сохранять и совершенствовать систему распределения, в которой при доминанте распределения по труду существуют еще другие многообразные формы распределения, учитывать здесь как эффективность, так и принцип справедливости, продвигаться по пути всеобщей зажиточности. Во-первых, предстоит, ускоряя разработку установок и мер относительно корректировки схемы распределения национального дохода, постепенно увеличивать в ней удельный вес доходов населения, а также долю трудового вознаграждения при первичном распределении. Важно усилить роль финансово-налогового регулирования при первичном распределении и перераспределении. Создавать условия для того, чтобы еще больше людей имело имущественные доходы. Во-вторых, следует углублять реформирование порядка распределения доходов в монопольных отраслях. Совершенствовать при этом политику двойного регулирования и контроля применительно к общему объему заработной платы и к ее нормам в этих отраслях. Строго регламентировать доходы административно-хозяйственных кадров, но особенно высшего управленческого персонала госпредприятий и финансовых учреждений, совершенствовать меры по их контролю и управлению. В-третьих, необходимо тщательнее нормировать порядок распределения доходов. Защищать законные, регулировать завышенные и изымать незаконные доходы, постепенно создавать открытый и прозрачный, справедливый и разумный порядок распределения доходов, решительно кладя конец тенденции роста их разрыва.

Предстоит стимулировать плавное, здоровое развитие рынка недвижимости. Здесь важно твердо сдерживать чрезмерно быстрый рост цен на жилье в части городов, чтобы можно было удовлетворить основные жилищные потребности людей. Во-первых, следует продолжить масштабное осуществление программы обеспечения гарантированным жильем. Центральные финансы собираются выделить целевые дотации на такое жилье в размере 63,2 млрд юаней, что на 8,1 млрд юаней больше по сравнению с предыдущим годом. Будет построено гарантированное жилье в количестве 3 млн квартир, а перестройка кварталов разного рода ветхих домов и лачуг даст еще 2,8 млн квартир. Возрастут масштабы экспериментальной перестройки аварийных домов на селе. Правительствам всех ступеней предстоит практически отвечать за строгое исполнение годового плана строительства, за реализацию земельных участков, использование по назначению денежных средств и претворение в жизнь льготной политики. Во-вторых, необходимо и дальше оказывать поддержку населению в приобретении жилья для собственного проживания. Увеличивать при этом выделение земельных участков под обычное товарное жилье малой и средней площади, реализуемое по низким и средним ценам, ускоряя темпы рассмотрения и утверждения объектов обычного товарного жилья и их строительства. Требуется обеспечивать нормирование и развитие рынка вторичного жилья, поощрять потребление арендного жилья, оживлять лизинговый рынок недвижимости. В-третьих, важно сдерживать покупку жилья в спекулятивных целях. Притом наращивать динамику исполнения установок как на дифференцированное кредитование, так и на дифференцированное налогообложение. Совершенствовать систему предварительной продажи товарного жилья. В-четвертых, всемерно улучшать и нормировать порядок на рынке недвижимости. Совершенствовать порядок управления земельными доходами и практику их использования, сдерживать чрезмерный рост цен на земельные участки. Усиливать при этом выявление таких правонарушительных действий, как простое огораживание земельных участков без их застройки, придерживание готового жилья в целях спекуляции, взвинчивание цен на него и т.д.

Предстоит ускоренно стимулировать реформу и развитие медобслуживания, фармацевтики и здравоохранения в целом. Инициативно и разумно продвигая здесь институциональную реформу, полностью организовывать работу по пяти основным направлениям. В частности, продолжать ширить охват основным гарантированным медобслуживанием. Так, в нынешнем году предстоит повысить нормы бюджетных пособий для участников основного медстрахования из числа городского населения и участников новой сельской кооперативной системы медобслуживания до 120 юаней, что на 50 процентов больше по сравнению с предыдущим годом, а также в меру увеличить нормы личных взносов. Развертывать точечный эксперимент с гарантированным лечением лейкемии и врожденного порока сердца среди сельских детей, всемерно предоставляя этим несчастным детям и семьям больше помощи. В 60 процентах государственных низовых лечебно-санитарных учреждений осуществлять порядок применения основных видов лекарственных средств, а в остальных тоже отдавать приоритет такому же роду лекарств. Важно стимулировать централизованную закупку, единое распределение и доставку этих лекарств. Выполнить в основном план создания городских и сельских низовых лечебно-санитарных учреждений, а наряду с этим организовать масштабную подготовку и обучение нужных кадров. Продолжить совершенствование установок на поддержку строительства сельских фельдшерских пунктов и подготовку сельских врачей. Совершенствовать низовой компенсационный механизм лечебно-санитарных учреждений, практиковать оплату труда по занимаемой должности и итогам работы. Экспериментально вводить амбулаторное микрорайонное лечение, а наряду с этим стимулировать формирование системы медобслуживания при разумном разделении функций между низовыми лечебно-санитарными учреждениями и крупными клиниками, при их взаимодействии и скоординированной работе, при взаимном обмене пациентами. Действенно усиливать как профилактику и локализацию гриппа А/H1N1 и других серьезных инфекционных болезней, так и профилактику и лечение хронических, профессиональных и эндемических заболеваний, повышая возможности противостоять ЧП в сфере общественной гигиены. Предстоит осуществлять экспериментальное реформирование государственных клиник, поддерживать общественно-полезную направленность основных видов медобслуживания, обновлять его институты и механизмы, полностью развертывать активность медперсонала, повышать качество обслуживания, сдерживать расходы на лечение, улучшать отношения между медработниками и пациентами. Всемерно поддерживать создание на общественном капитале лечебно-санитарных учреждений, предъявляя к ним такие же, как и ко всем, требования при допущении в сферу медобслуживания, стационарных пунктов по основным видам медстрахования и т.д. Поддерживать и стимулировать развитие традиционной китайской, то есть ханьской, а также другой национальной медицины и фармацевтики. Реформа и развитие медобслуживания, фармацевтики и здравоохранения касаются здоровья населения и семейного счастья, поэтому нам нужно, во что бы то ни стало преодолевая все и всякие трудности, как следует разрешить эту столь трудную для всего мира проблему.

Необходимо основательно заниматься демографической работой и работой по плановому деторождению. Здесь предстоит продолжать поддерживать рождаемость на низком уровне. Добросовестно осуществлять обслуживание по плановому деторождению среди мигрирующего населения. Тщательно проводить регулярный гинекологический осмотр сельских женщин и реализовывать установки на выдачу дотаций для стационарных родов. Важно усиливать вмешательство для предупреждения рождения дефективных детей, экспериментально развертывать бесплатную проверку здоровья женщин до беременности в интересах рождения здорового потомства, как следует оберегать здоровье беременных женщин и рожениц, детей грудного и дошкольного возраста. Продолжить осуществление порядка материальной поддержки и премирования части сельских семей за плановое деторождение, а в западных районах страны – программы «Меньше детей – быстрее богатеешь». Практически охранять права и интересы как женщин, так и несовершеннолетних. Усиливать стратегические исследования по проблемам старения населения, ускоренно создавать и отлаживать систему социального обслуживания престарелых, чтобы они могли спокойно жить в старости.

7. Непоколебимо продвигать реформы, значительнее ширить открытость

В нынешнем году предстоит, продолжая углублять реформы в главных сферах и ключевых звеньях, постараться совершить новый прорыв.

Нам нужно будет по-прежнему продвигать стратегическое урегулирование размещения и структуры государственного сектора экономики. Притом ускорять реформирование крупных госпредприятий и прежде всего материнских компаний предприятий центрального подчинения путем перевода их на режим компаний с диверсификацией прав собственности и усовершенствованием управленческой структуры юридических лиц. Убыстрять продвижение реформы монопольных отраслей, стимулировать реформу коммунальной службы, практически ширить допуск на рынок, активно вводить механизм конкуренции. Всемерно создавать для многоукладной экономики рыночную среду справедливой конкуренции, чтобы можно было еще лучше стимулировать развитие необщественных секторов экономики.

Углубление реформы цен на ресурсную продукцию и экоохранной платы – важная мера по экономии энергоресурсов, охране окружающей среды и обеспечению продолжительного развития. Предстоит ширить эксперимент по прямым сделкам крупных электропотребителей с предприятиями-электропоставщиками, вводить ступенчатую систему цен на электричество и воду для бытового назначения, совершенствовать механизм ценообразования на выработку электроэнергии из возобновляемых энергоресурсов и распределения расходов. Улучшать ценовую политику применительно к воде сельскохозяйственного назначения. Реформировать порядок взимания платы за очистку сточных вод и обработку мусора. Ширить экспериментальные торговые сделки с правом на выбросы загрязняющих веществ. По ходу продвижения этих реформ следить за координированием отношений интересов всех сторон и ни в коем случае не допускать снижения уровня обеспечения основных жизненных потребностей населения с низкими доходами.

Требуется продолжить реформу финансово-налоговой системы. Здесь предстоит оздоровлять систему общественных финансов. В частности, совершенствовать финансовую систему трансфертных платежей, увеличивая трансферт по обычным статьям и усиливая возможности местных правительств в предоставлении основных общественных услуг. Оздоровлять систему финансового управления провинциального и ниже уровня, совершенствуя механизм обеспечения основных финансовых возможностей на уровне уездов, продвигать реформу методов финансового управления с передачей непосредственно провинциям прав на управление уездными финансами. Составить полный бюджет центральных и местных правительственных фондов, разработать пробный бюджет фондов социального обеспечения, усовершенствовать бюджетную систему хозяйствования на госкапитале. Повышать прозрачность бюджета. Продолжить работу по трансформации налога на добавленную стоимость. Продвинуть реформу налогов на ресурсы. Унифицировать для предприятий китайского и иностранного капитала, а также для частных лиц тарифы на градостроительство и дополнительные сборы на образовательные нужды.

Усовершенствование финансовой системы – важная мера в противодействии международному финансовому кризису. Поэтому предстоит продолжать совершенствовать корпоративное управление в финучреждениях с госхолдингом, улучшая у них хозяйственно-управленческий механизм и повышая их возможности в контролировании опасных ситуаций. Продвигать дальше реформу органов директивного финансирования. Ровно продолжать трансформацию компаний по управлению активами. Углублять реформу сельских кредитных кооперативов. Стимулировать нормативное развитие средних и малых финучреждений. Обеспечивать всемерное развитие финансового рынка, поощрять инновацию в финансовой сфере. Продвигать эксперимент с производством расчетов в китайских юанях применительно к трансбордерной торговле, постепенно развертывать финансовые операции в юанях за границей. Стимулировать введение порядка депозитного страхования. Ускорять развитие сельскохозяйственного страхования.

Важно интенсивно и стабильно на основе научной классификации продвигать реформу непроизводственных организаций согласно требованиям отделения их функций общественного обслуживания от административно-управленческих функций правительственных органов, отделения деятельности субъектов общественного дела социальной сферы от деятельности предприятий, а также отделения правительственных функций управления непроизводственными организациями от деятельности правительственных органов по созданию последних.

Наши реформы всеобъемлющи, они включают в себя как экономические и политические преобразования, так и преобразования в других областях. Без реформы политической невозможен успех перестройки экономической системы и модернизации. Важно обеспечивать развитие социалистической демократии, на деле гарантируя демократические права народа как хозяина страны, но особенно его избирательные права, право на осведомленность, на участие в той или иной деятельности, на высказывание своего мнения, на осуществление контроля. Значительнее ширить низовую демократию, оздоровляя низовые организации самоуправления и совершенствуя систему демократического управления, чтобы широкие народные массы могли еще лучше участвовать в управлении низовыми общественными делами. Важно на правовой основе осуществлять управление государством, совершенствовать правопорядок, придавая, в частности, особо серьезное значение созданию правовых режимов, нормирующих и контролирующих исполнение властных прав. Обновлять методы и механизм законодательной работы правительства, ширить возможности участия в ней общественности.

Нам нужно, полностью адаптируясь к изменениям международной ситуации и требованиям внутреннего развития, увеличивать открытость внешнему миру вширь и вглубь.

Обеспечивать устойчивое развитие внешней торговли. В нынешнем году усилия предстоит сосредоточить главным образом на расширении рынка, структурном урегулировании и стимулировании сбалансированности. По-прежнему придерживаясь как стратегии рыночной диверсификации, так и стратегии завоевания успеха качеством, осуществлять и совершенствовать установки и меры относительно возврата налогов на экспорт, относительно экспортного кредита, экспортно-кредитного страхования и т.д., продолжать улучшать обслуживание со стороны таможенной службы, службы контроля над качеством продукции и службы инвалютного управления. Стабилизировать традиционные рынки и максимально открывать новые. Оптимизировать структуру экспортной продукции. Поддерживать устойчивость экспорта трудоемкой продукции, ширить экспорт машиностроительной, электротехнической и высокотехнологичной продукции, интенсивно развивать торговлю услугами и подряд на зарубежные сервисные заказы, всемерно культивировать экспортные марки и сетевой маркетинг, продолжать строго ограничивать экспорт ресурсной продукции, а также продукции с высокими энергозатратами и большими выбросами загрязняющих веществ. Интенсивнее продвигать трансформацию и эскалацию давальческой торговли. Необходимо активизировать равномерное развитие импорта-экспорта, делая упор на увеличение ввоза передовых технологий и оборудования, ключевых деталей и узлов, дефицитных в стране материальных средств, стабилизировать установки и меры, благоприятствующие росту импорта и его удобоисполнимости, побуждать развитые страны к уменьшению ограничений для экспорта высокотехнологичной продукции.

Стимулировать гармоничное развитие использования инокапитала и производства зарубежного инвестирования. Здесь важно оптимизировать структуру использования инокапитала, поощряя последний идти в высокотехнологичный сектор обрабатывающей промышленности, новые и высокотехнологичные производства, современный сервис, новые энергоресурсовые, энергоэкономные и экоохранные производства. Побуждать транснациональные корпорации к учреждению в Китае региональных штаб-квартир и других функциональных структур, а китайские и зарубежные предприятия – к усилению сотрудничества в области разработок и освоения. Поддерживать участие инокапитала в реорганизации и реконструкции отечественных предприятий, их слиянии и реструктуризации, ускорять формирование системы контроля за безопасностью практики слияния, происходящего при участии инокапитала. Стимулировать сочетание «привлечения инокапитала» с «привлечением умов». Ориентировать зарубежный капитал на перемещение в центральные и западные регионы страны и увеличение капиталовложений. Ускоренными темпами осуществляя стратегию «выхода за рубеж», поощрять отрасли, отвечающие спросу зарубежного рынка, к планомерному перемещению их производственных мощностей за границу, оказывать поддержку предприятиям, имеющим на то условия, в покупке зарубежных предприятий, углублять взаимовыгодное сотрудничество по зарубежным ресурсам, повышать качество подрядных строительных работ за рубежом и оказываемых там трудовых услуг. Предстоит значительнее упростить порядок всех видов визирования, а тем самым обеспечить предприятиям самостоятельность в инвестиционной деятельности за рубежом. Но вышедшие за рубеж предприятия обязаны хозяйствовать по закону, избегать опасностей, предотвращать злостную конкуренцию и оберегать интересы государства в целом, его хороший имидж.

Углублять мультилатеральное и двустороннее торгово-экономическое сотрудничество. А конкретно, усиливать и улучшать торгово-экономические отношения с развитыми странами, углублять и развивать взаимовыгодное сотрудничество с развивающимися, тщательно проводить в жизнь 8 новых мер по деловому китайско-африканскому сотрудничеству. Развертывать роль диалогов высших экономических звеньев и двусторонних объединенных торгово-экономических комитетов. Ускорять темпы создания зон свободной торговли. Активным участием в Дохаском раунде переговоров стимулировать скорейшее достижение более рациональных и сбалансированных договоренностей. Необходимо выступать против всякого рода протекционизма и надлежащим образом разрешать торговые трения.

Близится открытие Всемирной выставки ЭКСПО-2010 в Шанхае. И нам нужно, усиливая сотрудничество со всеми участвующими в ней странами, регионами и международными организациями, сделать ее успешной, красочной и незабываемой торжественной встречей, такой, которая стимулирует прогресс человеческой цивилизации, научно-техническую инновацию, а также обмен и сотрудничество между нашей и другими странами мира, наше общее развитие.

8. Всемерно создавать правительство обслуживающего типа, удовлетворяющее народ

В истекшем году произошли новые сдвиги в реформировании и строительстве самого правительства. В целях преодоления различных трудностей мы уделяли особое внимание развитию демократии, прислушивались в низах к голосу масс, придавали большое значение охране интересов народа. Широкие слои госслужащих своей добросовестной и усердной работой внесли позитивный вклад на благо поддержания надлежащих темпов экономического развития, улучшения жизни народа и сохранения стабильности. Однако работа правительства все еще намного отстоит от ожиданий народа. Трансформация функций осуществлена не до конца, вмешательства в микроэкономику довольно много, социальное управление и коммунальное обслуживание относительно слабы; некоторым работникам недостает сознательности в исполнении административных функций по закону; кое-кто из руководящих кадров отрывается от масс и действительности, серьезно страдает формализмом и бюрократизмом; в некоторых сферах легко и часто возникают коррупция и разложение. Ставя в центр внимания трансформацию функций, нам нужно углублять реформу административно-управленческой системы, всемерно продвигать строительство правительства обслуживающего типа, стараться создавать при этом справедливую среду развития для всех рыночных субъектов, предоставлять народным массам хороший общественный сервис, поддерживать социальную беспристрастность и справедливость.

Мы должны полностью и правильно исполнять правительственные функции, уделяя больше внимания социальному обслуживанию и управлению. Ускорять усовершенствование системы соцобслуживания с охватом всего населения, в полном объеме ширить возможности правительства в предоставлении основных социальных услуг. Оздоровлять механизм срочной ликвидации последствий серьезных стихийных бедствий и внезапных событий, подрывающих общественную безопасность. Важно повышать свой потенциал в борьбе со стихией и уменьшении наносимого ею урона. Ужесточать контроль и управление качеством пищепродуктов и медикаментов, налаживать работу по обеспечению производственной безопасности, сдерживать возникновение серьезных и особо крупных аварий.

В соответствии с новой ситуацией предстоит стимулировать реформу и инновацию социально-управленческой системы, рационально регулировать общественные отношения интересов. Со всей серьезностью разрешать острые проблемы, связанные с ущемлением интересов народа при реорганизации предприятий, реквизиции земли, сносе жилых домов и переселении жильцов, при осуществлении экоохранных мер, возникновении трудовых споров и судебных тяжб, чтобы гарантировать законные права и интересы народных масс. Усиливать и улучшать работу по рассмотрению устных и письменных жалоб населения. Совершенствовать управление и обслуживание мигрирующего населения. Усиливать комплексное наведение общественного порядка, сосредоточивать силы на разрешении наиболее актуальных проблем общественного порядка, предотвращать и сурово подавлять все виды противозаконной и преступной деятельности, оберегать безопасность государства и стабильность общества.

Следует прилагать усилия к повышению исполнительной дееспособности и общественного доверия. Придерживаться научности и демократизма при разработке правительственных решений, чтобы они, эти решения, больше соответствовали нашим реальностям и подтверждали свою правильность. Усиливать проверку и контроль над их осуществлением, обеспечивая неукоснительное исполнение всех указаний и директив. Необходимо усилить административную дисциплину, строго привлекая к административной ответственности за служебную халатность и пренебрежение служебным долгом, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Все регионы и ведомства должны неукоснительно соблюдать и действенно исполнять решения и планы Центра, самовольство ни в коем случае не недопустимо. Административные органы всех ступеней и все госслужащие обязаны сознательно соблюдать Конституцию и законы, строго по закону исполнять свои административные функции. Действенно улучшать административное правоисполнение, максимально обеспечивая его нормативность, справедливость и цивилизованность. Следует ускоренно вводить и отлаживать механизм административного функционирования, у которого разработка решений, их исполнение и надзор за их исполнением взаимно бы сдерживались и взаимно бы координировались.

Необходимо отводить важное место борьбе с разложением и утверждению неподкупности, ибо это имеет прямое отношение к укреплению власти. Руководящие работники всех ступеней, но особенно высшего звена должны решительно претворять в жизнь предписания Центра как относительно декларирования своего материального состояния и имущества, включая доходы, жилье, инвестиции, род занятий жен (мужей) и детей, так и относительно декларирования по другим важным пунктам и сознательно ставить себя под контроль соответствующих ведомств по проверке дисциплины. Выявление крупных дел, связанных с попранием закона и норм дисциплины, нужно рассматривать важной задачей в борьбе с разложением. Следует, полностью выявляя роль контрольно-ревизионных органов, усиливать контроль над функционированием административной власти. Предстоит разработать и усовершенствовать правила и распорядки применительно к системе мер по подавлению и предупреждению коррупции, но особо требуется улучшить порядок управления в таких сферах, как размещение общественных ресурсов, сделки с общественным имуществом, производство продукции общественного назначения и т.д., повышая степень институционального сдерживания. Важно в духе трудолюбия и бережливости исполнять административные функции и бороться с транжирством и расточительством, постоянно снижая административные издержки. Строго ограничивать сооружение фешенебельных служебных зданий и гостиниц, запрещать роскошь в отделке служебных помещений, ускорять институциональную реформу служебных приемов, использования служебного автотранспорта и т.д., строго ограничивать заграничные поездки за государственный счет. Необходимо действенно сокращать заседания и документацию, но прежде всего те заседания, торжества и форумы, где значение придается не столько содержанию, сколько форме. Важно продолжать ширить гласность административной работы, совершенствуя порядок всех видов открытого делопроизводства и пересмотра административных решений. Давать народу возможность критиковать правительство и контролировать его, притом полностью выявлять роль средств массовой информации в осуществлении такого контроля, чтобы власть функционировала при солнечном свете.

Все, что мы делаем, предназначено для того, чтобы народ жил более счастливо и с большим достоинством, чтобы общество становилось все более справедливым и гармоничным.

Уважаемые депутаты!

В стимулировании национальной сплоченности и общем прогрессе жизнь, сила и надежды китайской нации. Поэтому нужно укреплять и развивать социалистические межнациональные отношения равенства, сплоченности, взаимопомощи и гармонии. Со всей серьезностью претворять в жизнь меры и установки Центра относительно поддержки развития нацменьшинств и национальных районов, поддерживая в первую очередь ускоренное развитие приграничных национальных районов. Ускоренными темпами завершать работы по реконструкции аварийных и ветхих зданий в самых окраинных приграничных районах, осуществлять программу по переводу кочевников на оседлый образ жизни. Вести эксперимент с новым типом сельского социального страхования по старости прежде всего в приграничных уездах, а также в бедных уездах национальных районов. Усиливать динамику поддержки развития малочисленных национальностей. Продолжать мероприятия по подъему приграничных районов и созданию там зажиточной жизни. Уделять большое внимание охране культурного наследия нацменьшинств и экологической среды национальных районов. Практически улучшать социальное обслуживание, трудоустройство и управление применительно к мигрирующему населению из числа нацменьшинств, гарантировать его законные права и интересы. Наряду с этим нужно усиливать у людей государственное и гражданское сознание, с четких позиций выступать против национального раскола и защищать единство Родины. Следует делать так, чтобы национальные меньшинства и все национальное население нацрайонов действительно ощущало тепло своей Родины, своей большой семьи.

Нам нужно, целиком и полностью претворяя в жизнь основной курс партии в области религии, на правовой основе управлять религиозными делами. Выявлять позитивную роль религиозных деятелей и верующих в стимулировании экономического развития и социальной гармонии.

Следует со всей серьезностью претворять в жизнь политику партии относительно хуацяо. Притом охранять законные права и интересы зарубежных соотечественников, реэмигрантов и их родственников, поддерживать их в унаследовании и распространении китайской культуры, поощрять их к участию в модернизации страны и великом деле мирного воссоединения Родины.

Уважаемые депутаты!

В истекшем году достигнуты новые успехи в модернизации национальной обороны и армии. НОАК и вооруженная милиция, успешно выполняя столь важные задачи, как проведение военного парада в столице по случаю национального праздника, как поддержание социальной стабильности в ключевых районах и т.д., сыграли важную роль в защите безопасности и интересов развития страны. В нынешнем же году предстоит в тесной увязке с общим планом работы партии и государства и с упором на полное выполнение исторической миссии армии в новом веке на новом этапе, а также в соответствии с принципом единства революционизирования, модернизации и регуляризации армии усилить все армейское строительство в целом. Ставя во главу угла повышение своих возможностей побеждать в локальных войнах, идущих в условиях информатизации, наращивать потенциал армии в реагировании на различные угрозы безопасности страны и выполнении разного рода военных задач. Важно всемерно усиливать внутриармейское идейно-политическое строительство. Ускорять темпы тотального строительства современного тыла. Усилить оборонные научные исследования и работу в сфере вооружений и оснащения. На основе закона строго управлять армией, повышать ее уровень как регулярных войск. С надлежащей активностью углублять реформу национальной обороны и армии. Усиливать модернизацию военизированной милиции, повышать ее возможности в несении патрульно-караульной службы, ликвидации ЧП, борьбе с терроризмом и поддержании социальной стабильности. Улучшать систему оборонной мобилизации, усиливать строительство резервных сил национальной обороны. Правительствам всех ступеней нужно, как и прежде, заботясь об оборонно-армейском строительстве, оказывать ему поддержку, а также упрочивать и развивать солидарность армии с органами власти и народом.

Уважаемые депутаты!

Мы будем неуклонно придерживаться курса на «одну страну – два строя», на «управление Сянганом самими сянганцами» и «управление Аомэнем самими аомэньцами», на высокую степень автономии обеих территорий, всеми силами поддерживать СОАР и АОАР в сохранении длительного процветания и стабильности. Поддерживать Сянган в упрочении и повышении его статуса как международного финансово-торгового центра и международного центра морских и воздушных перевозок, в развитии производств с учетом местных преимуществ, в культивировании новых точек экономического роста. Поддерживать Аомэнь в развитии туристско-рекреационной индустрии и стимулировании разумной экономической диверсификации. По-деловому претворять в жизнь Основы программы реформ и развития района дельты Чжуцзян, ускоренно продвигать возведение моста, соединяющего Сянган, Чжухай и Аомэнь, а также другое крупное трансграничное инфраструктурное строительство, осуществлять освоение чжухайского острова Хэнцинь, углубленно развивать сотрудничество между провинцией Гуандун, СОАР и АОАР, устанавливать более тесные экономические связи внутренних районов страны с Сянганом и Аомэнем. Наша великая Родина будет всегда надежным оплотом Сянгана и Аомэня. И если только правительства обоих ОАР станут вместе со всеми кругами общества в духе толерантности и взаимоподдержки оберегать общую обстановку процветания, стабильности и развития, то завтрашний день у Сянгана и Аомэня будет определенно еще лучше.

Существенные сдвиги в минувшем году произошли в межбереговых отношениях, которые, взяв новый исторический старт, продемонстрировали неплохую тенденцию к мирному развитию. Непрерывно углублялись межбереговой обмен и сотрудничество, установлены всесторонние, прямые и взаимные почтовые, транспортные и торговые связи. Важный шаг был сделан на пути нормализации межбереговых экономических связей, постепенно продвигалась институционализация экономического сотрудничества. Продолжительное улучшение и развитие межбереговых отношений принесло соотечественникам на обоих берегах самую реальную выгоду. В нынешнем же году нам предстоит, продолжая держаться основного курса на развитие межбереговых отношений и содействие мирному воссоединению Родины при надежном сохранении лейтмотива мирного развития этих отношений, непрерывно создавать для них новую обстановку мирного развития. Устанавливать более тесные торгово-экономические и финансовые межбереговые связи, продвигать вглубь производственное сотрудничество, поддерживать развитие тайваньских предприятий в континентальной части Китая, охранять законные права и интересы тайваньских соотечественников. Поощрять континентальные предприятия, у которых есть на то условия, к капиталовложениям на Тайване. Помогать экономической зоне на западном побережье Тайваньского пролива развертывать ее роль как пионера и первого экспериментатора в развитии межберегового обмена и сотрудничества. Посредством консультаций по заключению рамочного соглашения о межбереговом экономическом сотрудничестве обеспечивать взаимные выгоды и обоюдный выигрыш, создавать механизм экономического сотрудничества с межбереговой спецификой. Ширить контакты в области культуры и образования, сообща возводить на пьедестал китайскую культуру. Усиливать межбереговое общение народа и всех кругов общества, вместе пользоваться плодами мирного развития межбереговых отношений, сильнее закреплять общее понимание необходимости стимулировать их дальнейшее развитие. Твердо отстаивать принадлежность континентальной части страны и Тайваня одному и тому же Китаю, крепить политическую основу мирного развития межбереговых отношений, усиливать межбереговое политическое взаимодоверие. Мы твердо уверены, что дружными усилиями всех сынов и дочерей китайской нации великое дело полного воссоединения Родины обязательно осуществится.

Уважаемые депутаты!

Истекший год был годом новых крупных успехов нашей дипломатии. Принимая активное участие в международном сотрудничестве по поводу международного финансового кризиса и климатических изменений, наша страна сыграла свою особую конструктивную роль в целом ряде важных многосторонних совещаний. Нами активно развертывалась всеохватная дипломатическая деятельность, наш диалог и сотрудничество с крупными государствами, сопредельными и многочисленными развивающимися странами стабильно продвигались вперед. Всемерно усиливалась дипломатическая деятельность в гуманитарной и других областях. Эффективно охранялись законные права и интересы наших граждан и юридических лиц за границей.

Пройдя славный 60-летний путь, дипломатия Нового Китая оставила сполохи своих следов на международной арене. И нам предстоит, продолжая и развивая славные традиции, от начала и до конца высоко неся знамя мира, развития и сотрудничества, неуклонно проводя мирную внешнюю политику независимости и самостоятельности, твердо держась пути мирного развития, претворяя в жизнь взаимовыгодную и взаимовыигрышную стратегию открытости, стимулировать создание гармонии на Земле с прочным миром и общим процветанием, а значит и благоприятной внешней среды для нашей модернизации. В нынешнем году нам предстоит, продолжая рассматривать в качестве главной платформы финансовый саммит «Группы 20» и другие наиболее важные виды многосторонней деятельности, активно включаться в реформационный процесс международной системы и оберегать интересы развивающихся стран. На основе единого планирования и согласования двусторонней и многосторонней, межгосударственной и региональной дипломатической деятельности, а также дипломатической работы во всех других сферах стимулировать полное и углубленное развитие наших отношений с крупными государствами, сопредельными и развивающимися странами. Не упуская момента полного завершения строительства зоны свободной торговли Китай – страны АСЕАН и проведения саммита Шанхайской организации сотрудничества, активно стимулировать региональное сотрудничество. Значительнее улучшая внешнеполитическую деятельность в плане реагирования на климатические изменения, сотрудничества по вопросам энергетических ресурсов и т.д., развертывать свою конструктивную роль в разумном урегулировании как проблем горячих точек, так и проблем общеглобального характера. Китайское правительство и народ готовы рука об руку с международным сообществом вместе противостоять опасностям и вызовам, вместе пользоваться шансами на развитие и вносить новый вклад в дело мира и развития во всем мире.

Уважаемые депутаты!

Тернии и лишения рождают великое дело, мужественная борьба творит чудеса. Давайте же под руководством ЦК КПК во главе с генсеком товарищем Ху Цзиньтао непрерывно добиваться новых побед в деле реформы, открытости и социалистической модернизации, цементируя ум и силы многомиллионного народа, полностью выполняя все задачи по программе 11-й пятилетки и с возрастающей энергией продвигая дело вперед!

cn

Опубліковано на сайті: 2010-05-19