В России разработан проект концепции государственной политики по сохранению и развитию наукоградов

Они выступили инициаторами «Союза развития наукоградов», целью которого была выработка согласованных позиций по важнейшим вопросам развития этих образований. В инициативном порядке движение разработало проект «Концепции государственной политики по сохранению и развитию наукоградов», которая легла в основу двух законопроектов. Один был разработан в Государственной Думе, другой – в Совете Федерации.

Законы оказались как нельзя к стати. В последнее время наукограды стали испытывать большие трудности. Эти перемены оказались тяжелыми еще и потому, что наукограды находились в исключительно привилегированном положении. НИИ, КБ и предприятия работали там по принципу «открытого финансирования»: их потребности удовлетворялись в первую очередь, их работники почти никогда не имели проблем с жильем, а снабжение продуктами и промышленными товарам было заметно лучше, чем в большинстве других городов.

Теперь же порядок их финансирования сильно изменился. Наукоградам сильно урезали финансирование из бюджета. Минфин жестко стоит на позициях, что деньги, поступающие наукоградам из центра, должны идти на определенные статьи, в которые не входит научная и инновационная деятельность, –на научно-исследовательскую деятельность и конструкторские разработки наукограды, дескать, должны зарабатывать сами.

Выступая на состоявшемся недавно Национальном конгрессе «Модернизация экономики России: приоритеты развития», вице-президент ТПП РФ Александр Рыбаков привел наукограды в качестве примера, когда масштабные модернизационные и инновационные проекты не доводятся до логического завершения и при этом никто не несет ответственности за растраченные усилия и ресурсы.

Зарабатывать средства на научные исследования и создание образцов новой техники далеко не всегда возможно. В этих условиях наши прославленные наукограды вполне могут скоро превратиться в заурядные промышленные городки без какого-либо намека на наукоемкость и инновационность.

В самих наукоградах давно уже идет дискуссия об оптимизации их деятельности. Практически все согласны, что нынешние критерии, в соответствии с которыми город или поселок получает право именоваться «наукоградом», устарели и к данному вопросу нужно подходить более гибко. В самом деле: реальная отдача ученых и инженеров в разных наукоградах может отличаться в разы, равно как может сильно разниться значение выполненных разработок. Сейчас в наукограде не менее 15 % работающих должны быть заняты в НИИ и на предприятиях профильного научно-производственного комплекса, и объем научно-технической продукции должен составлять не менее 50 % от общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов.

Много вопросов вызывает налоговая политика в отношении наукоградов. Скажем, в Обнинске в начале 2000-х годов оставалось 54 % собранных здесь налогов, а уже к середине десятилетия эта доля уменьшилась сначала до 24 %, а потом и вовсе до 20 %. Фактически сегодня наукограды уже не имеют налоговых преимуществ перед другими муниципальными образованиями.

Последнее время наукограды оказались в тени Сколкова, этого новейшего, только что образованного наукограда, которому государство обещает серьезные вложения. Так, известно, что в институты и предприятия Сколкова предполагается вложить в течение нескольких лет 170 млрд рублей, тогда как остальные – всего по полтора миллиарда в год.

К чести большинства наукоградов, они пытаются решить хотя бы часть проблем своими силами. В их числе – проблема закрепления кадров. Есть примеры, когда администрации «городов науки» выплачивает ежегодные субсидии молодым ученым. Еще один стимул – строительство и предоставление перспективным ученым жилья. В некоторых наукоградах масштабы жилищного строительства уже вышли на дореформенный уровень.

Сейчас в стране насчитывается 65 наукоградов», 29 из них находятся в Московской области. Еще 8 «дислоцированы» в соседних областях – Владимирской, Калужской, Нижегородской, Тверской и Ярославской. Второй район страны по концентрации наукоградов – Урал. Здесь они сосредоточены в Свердловской и Челябинской областях. На третьем месте – Западная Сибирь, в южной части которой расположено 6 наукоградов – в Алтайском крае, Новосибирской и Томской областях.

Большинство наукоградов – комплексные, в них проводятся исследования и разработки по широкому спектру направлений, хотя практически в каждом из них можно выделить одно-два доминирующих. Всего же у российских наукоградов в основном семь главных «специализаций»: авиаракетостроение и космические исследования; электроника и радиотехника; автоматизация, машино- и приборостроение; химия, химическая физика и создание новых материалов; ядерный комплекс; энергетика; биология и биотехнология.

Посаженное в начале 90-х дерево продолжает давать плоды: наукограды остаются наиболее удачной моделью инновационного развития страны, а живущие и работающие в них ученые по-прежнему вносят заметный вклад в научно-технический прогресс в нашей стране.

Николай Петров,

обозреватель «ТПП-Информ».

Опубліковано на сайті: 2011-11-20