Украина. Кабмин снижает ренту на добычу газа с помощью налоговых послаблений

Спустя полгода после повышения рентных платежей на добычу газа, правительство Арсения Яценюка признало ошибочность своего решения. При сохранении нынешних ставок в 55% и 28%, инвестиции в добычу и платежи в бюджет будут только снижаться. Уже в этом году Минфин предлагает двукратное снижение налоговой нагрузки для действующих инвестпроектов, а новые разработки со следующего года планируется облагать по 20% и 10% – в зависимости от глубины залежей ресурса, при введении дополнительной надбавки к налогу на прибыль на уровне 30%. При таких условиях потенциальный объем добычи газа в 2016-2020 годах увеличится в 2-2,5 раза, подсчитали в Кабмине. Но не все участники рынка соглашаются с предложениями правительства.

Газодобывающую отрасль ожидают налоговые послабления. В ближайшее время Верховная Рада намерена рассмотреть правительственный законопроект №2352-а, предполагающий внесение изменений в Налоговый кодекс.

Не прошло и полгода, как заработали повышенные ставки ренты на добычу газа (55% при добыче ресурса до 5 км и 28% – более 5 км), а Кабмин уже готов от них отказаться, признав свое решение ошибочным. А ведь еще перед Новым годом, принимая в авральном режиме госбюджет-2015 и налоговую базу под него, премьер-министр Арсений Яценюк анонсировал увеличение рентных платежей, как “действенный инструмент борьбы со сверхприбылями олигархов-энергетиков”.

Тогда Яценюк с трибуны Рады заявлял, что готов нести личную ответственность за реализацию инициативы: “Мы прекрасно понимаем, что сейчас будет поднят крик, что сейчас будут закрываться предприятия, что будут сокращаться рабочие места. Я ответственно заявляю: за каждую цифру я готов отвечать”.

На 15 июля с.г. поступления в госбюджет от ренты составили 9,1 млрд грн. Но за каждую цифру премьер так и не ответил.

И уже весной Минфин начал отрабатывать разные модели уплаты ренты, применяемые в мировой практике, пообещав к 1 июля передать в парламент новый вариант налогообложения газодобывающих компаний. А в этот понедельник, 13 июля, на первом американо-украинском бизнес-форуме в Вашингтоне министр финансов Наталья Яресько анонсировала многообещающие поправки.

Несмотря на то, что на момент сдачи статьи парламент так и не проголосовал законопроект №2352-а, в Кабмине рассчитывают на его принятие до начала парламентских каникул.

Итак. Ставку ренты предложено снизить вдвое с 1 октября – до 29% и 14%, соответственно, в зависимости от глубины залежей ресурса. Этот уровень ренты будет распространяться только на действующие инвестиционные проекты.

Новые проекты с 1 января 2016 года планируется облагать по ставкам 20% и 10% – при сохранении действующего уровня налога на прибыль (18%). Но при этом предлагается применять дополнительную надбавку к прибыли на уровне 30%.

В то же время, ставка ренты в 70% для госкомпании “Укргаздобыча” и предприятий, осуществляющих совместную деятельность, не меняется.

По словам замминстра Елены Макеевой, к этому вопросу можно будет вернуться только через два года. “Мы общались и консультировались с разными международными экспертами, в том числе, и с МВФ, и пришли вместе к выводу, что пока говорить о применении единого режима, как частными компаниями, так и государственными компаниями не актуально, поэтому об этом можно говорить через два года”, – сказала замминистра финансов.

В большинстве стран применяется дифференцированная ставка ренты. Сегодня уровень нагрузки в Украине – один из самых высоких в мире (средний показатель в мировой практике – 6,4-16,7%).

Предложенную же правительством надбавку к прибыли, которую в Кабмине называют определенным бюджетным компенсатором, применяют, в частности, Дания, Венгрия, Италия, Нидерланды, Норвегия, Великобритания. В отечественном варианте базой для начисления надбавки будет налог на прибыль, увеличенный на сумму амортизации необоротных активов и расходов на курсовые разницы, а также уменьшенный на объем капитальных инвестиций.

С надбавки правительство предусматривает уплату авансовых платежей, чтобы обезопасить бюджет от потерь за счет снижения ставок. Таким образом, прогнозный объем потерь в 2015 году после пересмотра уровня ренты в 600 млн грн может быть нивелирован авансовой уплатой.

В Минфине пояснили, что при сохранении действующих ставок на добычу газа, на увеличение поступлений в бюджет и обеспечение энергетической безопасности Украины рассчитывать не стоит. “Из-за дальнейшего удержания высоких рентных ставок в Украине будет происходить неуклонное снижение инвестиций в добычу газа, а, соответственно, будет сокращаться и сама добыча”, – сообщили в пресс-службе Минфина.

Первые результаты этой тенденции уже налицо. По прогнозам, собственная добыча газа в 2015 году может сократится до 2,5 млрд куб. м (в 2014 году – 3,3 млрд куб. м). Еще через четыре года уровень добычи сократится до 1,3 млрд куб. м.

Участники рынка указывают, что увеличение фискальной нагрузки на отрасль привело к ее стагнации. “Из-за повышения ставок мы фактически к нулю свели инвестиции в разработку и бурение скважин. Если раньше мы вкладывали около 175 млн грн, то в текущем – лишь 30-35 млн грн”, – сообщил финдиректор газодобывающей компании BurismaHoldings Александр Горбуненко.

По его словам, отсутствие капиталовложений незамедлительно отразилось на объемах добычи. “В прошлом году мы добыли 700 млн куб. м газа и планировали в этом увеличить добычу до 1,1 млрд куб. м. Но этого не произойдет – наши показатели по результатам года составят 750-800 млн куб. м. Удержаться на этом уровне нам позволяют капитальные инвестиции предыдущих годов, так что результат инерционный”, – сказал Александр Горбуненко.

Он подчеркнул, что практически год простоя работы отрасли откладывает перспективу увеличения добычи украинского газа минимум на 2 года. “У нас 20 скважин, из них 12 – новые. От начала бурения скважины до того момента, когда добытый газ поступит в систему, проходят до двух лет. Если средства на бурение не выделять, то еще два года страна не дополучит газ”, – уточнил Александр Горбуненко.

О еще более плачевных результатах повышения рентных ставок говорят и другие игроки рынка. “За этот год я сократил инвестиции в добычу газа в 4 раза. Это означает, что раньше мы бурили 5-6 новых скважин ежегодно, а в этом – только одну. При этом, я уволил около 200 человек, поскольку мне нечем им платить, а создание одного рабочего места в отрасли оценивается в 50 тыс. долл.”, – сообщил топ-менеджер одной из компаний, который попросил сохранить его анонимность, поскольку он опасается давления со стороны Кабмина.

Если тренд на снижение добычи частными компаниями сохранится, как и текущая цена на газ (максимальная-7,9 тыс. грн/1 тыс. куб. м с НДС), снижение ставки ренты все же может привести к бюджетным потерям. Елена Макеева оценивает их в 4 млрд грн.

“Данные оценки базируются на многих факторах и не отображают возможного увеличения поступлений в бюджет благодаря росту добычи газа после расширения инвестиций в уже существующие скважины, а также добычи газа из новых скважин”, – добавили в пресс-службе Минфина.

“Если ставки ренты будут снижены с октября, то уже в этом году мы сможем увеличить объем добычи на 20-30%”, – заверил Александр Горбуненко.

В правительстве рассчитывают, что потенциальный объем добычи газа после пересмотра ставок в 2016-2020 годах может увеличится в 2-2,5 раза. Но эксперты сомневаются в таких прогнозах.

По мнению директора энергетических программ Центра мировой экономики и международных отношений НАНУ Валентина Землянского, если Кабмин выполнит свои обещания, частный сегмент газодобывающей отрясли сможет восстановить уровень в 3-3,5 млрд куб. м в год через три года.

“Вместе с тем, при введении дополнительного налога в 30%, даже с учетом снижения рентных ставок, фискальная нагрузка на отрасль сильно не изменится”, – отметил эксперт.

“После увеличения рентных платежей, газодобывающие компании перестали инвестировать в перспективу, то есть, остановилась разведка, бурение, разработка новых скважин. Не верю, что отрясли удастся при снижении налоговой нагрузки достичь увеличения уровня добычи до 30% в текущем году”, – сказал председатель “Бюро комплексного анализа и прогнозирования” Сергей Дяченко.

По его словам, украинские скважины истощены, на рынке много импортного газа, а спрос со стороны промышленности значительно уменьшился. “В таких условиях частному бизнесу по-прежнему будет непросто работать. Развитие небольших, мелких месторождений также усложнено – к ним сложно подвести газопроводную инфраструктуру. Но, тем не менее, снижение фискальной нагрузки позволит возобновить капинвестиции в разработку и бурение, значит, через несколько лет приведет к росту объемов добычи”, – сказал Дяченко.

К слову, украинские газодобытчики заверяют, что запасов газа в Украине хватит на 50-100 лет.

Вместе с тем, несмотря на позитивную оценку инициативы правительства по снижению ставки, в Минфине все еще продолжаются переговоры чиновников и бизнеса. Понимая, что уровень надбавки в 30% – это рекомендации МВФ, участники рынка все же настаивают на его пересмотре.

Кроме того, в отрасли считают целесообразным предоставить компаниям право выбора – оставаться на системе налогообложения по ставкам 14% и 29% или перейти на новый механизм уплаты с надбавкой.

“Минфин предоставил нам данные своих расчетов, к которым они привлекли экспертов. Но мы хотим провести свои расчеты. Считаем, что ставка в 30% нуждается в уточнении. Думаю, адекватным будет дополнительный налог в размере 10-20%”, – полагает Александр Горбуненко.

“Введение дополнительного налога по сути ничем не отличается от повышенных ставок ренты, – подчеркнул топ-менеджер одной из компаний.- Нас устроит только возврат к уровню 29% и 14%. Мы отдавали государству при таких ставках 65% дохода, остальное – продавали, при этом стабильно наращивали объемы добычи. Если нам, наконец, вернут старые ставки, то мы сразу же сможем звеличить объем добычи на 20-30%”.

Собеседник агентства подчеркнул, что он не верит в то, что “ожесточенная борьба за право добывать украинский газ” приведет к снижению ставки ренты. “Правительство обманювало газодобытчиков 4 раза. Первый – когда обещало, что увеличение ренты до 55% – временная мера, которая будет отменена через 4 месяца. Потом НАК “Нафтогаз” обещал, что ренту уменьшат, если мы будем бесплатно закачивать часть добытого газа в ПХГ. Мы отказались. В результате – были приняты правительственные постановления №647 и №649, которыми у насНАК отобрал всех “жирных” клиентов, то есть, промышленность. Потом в итоге, на фоне падения стоимости углеводородов во всем мире, нам повысили ренту. Я не верю, что в октябре Кабмин исполнит свои обещания”, – заявил представитель газодобывающей компании.

Существенно осложняет ситуацию для частого бизнеса и снижение спроса на природный газ. В результате боевых действий на востоке страны, снижения промпроизводства и сезонности потребление энергоресурса ежеквартально сокращается на 20%, сообщили участники рынка.

Кроме того, конкуренцию украинскому газу составляет импорт из ЕС. “Цена на газ на внутреннем рынке сильно привязана к импортной стоимости топлива. Рента не просто не заложена в цену газа – мы платим ее от той максимальной цены, которую установил нацрегулятор. С учетом НДС она составляет 7,9 тыс. грн за 1 тыс. куб. м. А газ, с учетом пониженного спроса, мы продаем с дисконтом в 1,8 тыс. грн на каждой тысяче кубометров”, – сказал Александр Горбуненко.

“Это экономически и финансово несправедливо. Мы не можем продать газ промышленности, и вынуждены работать только с трейдерами. Они покупают газ с дисконтом в 1-1,5 тыс. грн. А ренту я плачу с цены, установленной НКРЭКУ. Плюс еще НДС, налог на прибыль в 18%, плюс всевозможные отчисления – в итоге у меня фискальная нагрузка 97%”, – возмущенно заявил руководитель газодобывающей компании.

Наталья Непряхина, Мария Цатурян

Опубліковано на сайті: 2015-07-22