Государственные предприятия и коммерческий сектор в Китае

Автор — Оуэн Чбани,  выпускник Института космической политики Университета Джорджа Вашингтона,

Понедельник, Декабрь 22, 2025

Отказ от ответственности: Мнения, выраженные в настоящем документе, принадлежат автору и не обязательно отражают взгляды или политику правительства Соединенных Штатов

__________________________________________________________________________________

Хотя удобно адаптировать американские представления о «новом космосе» — коммерческих компаниях, противостоящих «традиционным» аэрокосмическим гигантам — к китайскому аэрокосмическому ландшафту,[1] государственные предприятия Китая (SOEs) играют совершенно иную роль в своей коммерческой экосистеме.

Китай имеет долгую историю государственных коммерческих космических проектов, начиная с запуска AsiaSat-1 в 1990 году корпорацией China Great Wall Industries. Эксперимент Китая с коммерческой космической деятельностью начался в 1986 году как способ продавать запуски иностранным и внутренним заказчикам.

С момента выхода Документа №?60 в 2014 году, открывшего космическую отрасль для частных инвестиций, Китай пережил взрывной рост частных космических компаний наряду с крупными государственными предприятиями. Цель данной работы — исследовать эволюционирующую роль SOEs в космической экосистеме Китая и показать, что они были критически важны для формирования зарождающегося коммерческого космического сектора. Китайские SOEs способствуют успеху коммерческих космических фирм через:

1. привлечение и концентрацию талантов, выступая «центрами», вокруг которых группируются коммерческие компании;
2. проведение фундаментальных и прикладных НИОКР;
3. предоставление финансирования и технологий коммерческим фирмам.

Крупные государственные предприятия в космическом секторе

Хотя в Китае более 150?000 SOEs, лишь 96 управляются напрямую Государственным советом по надзору и управлению государственными активами (SASAC).[2] Два основных «космических» SOEs — China Aerospace Science and Technology Corporation (CASC) и China Aerospace Science and Industry Corporation (CASIC) — вместе нанимают сотни тысяч сотрудников и имеют десятки дочерних компаний.[3,4]

• CASC сохраняет большинство космических технологических возможностей, отвечая за реализацию программы «Тяньгун», лунной программы, а также большинства ракет-носителей «Чанчжэн».
• CASIC в первую очередь является оборонным подрядчиком, разрабатывающим ракеты для НОАК, но также имеет опыт в создании твердотопливных носителей, противоспутникового оружия, микроспутников и электроники.[5]
• Другие SOEs участвуют в космической деятельности, но не возглавляют крупные программы.

В отличие от США, где гражданская космическая деятельность сосредоточена в NASA, Китай имеет трёхстороннюю структуру: Китайское национальное космическое агентство (CNSA), Китайская академия наук (CAS) и Китайское агентство пилотируемых космических полётов (CMSA). CMSA подчиняется Центральной военной комиссии (CMC), тогда как CNSA — Государственному совету. CNSA курирует большинство гражданских космических проектов, CAS самостоятельно определяет приоритеты и разрабатывает научные миссии, а CMSA отвечает за пилотируемые программы («Тяньгун», «Шэньчжоу», лунная программа). Все три тесно сотрудничают с SOEs для разработки необходимого оборудования.

Коммерческий космос в Китае 1986–2014

Эксперимент Китая с коммерческими космическими проектами начался в 1986 году через корпорацию China Great Wall Industries (GWIC) — дочернюю компанию CASC — в период дефицита мировых пусковых мощностей после катастрофы «Челленджера».[7] Успех был очевиден: к 2000 году Китай запустил 27 спутников, заработав миллиарды иностранной валюты.[8]

SOEs Китая создавали совместные предприятия с иностранными компаниями, чтобы получить доступ к зарубежным технологиям в обмен на выход на китайский рынок. Например, CASC и CAST образовали China Galileo Industries для сотрудничества с ЕС по системе Galileo GNSS. Китай получил критические технологии, включая атомные часы, но после того как стало ясно, что он развивает собственную систему BeiDou, сотрудничество быстро прекратилось.[9]

В 2000-х GWIC экспортировала 17 спутников как «под ключ» для развивающихся стран, предоставляя полный пакет услуг: запуск, спутник, финансирование и страхование, координируя работу соответствующих SOEs.[10]

К началу 2010-х местные власти признали финансовые трудности модели роста, основанной на государстве, и обратились к рыночным силам и коммерческим инвестициям. В результате появился Документ №?60 (2014), который широко считается отправной точкой коммерческой космической индустрии Китая.[11]

Документ сопровождался рядом законов и руководящих указаний, направленных на развитие государственно-частного партнёрства. В нём космическая отрасль упоминается лишь вскользь — в контексте дистанционного зондирования и навигации, без упоминания спутниковой связи. Вместе с 12-м пятилетним планом он заложил основу рыночных реформ в космическом секторе.[12]

План 2015–2025

Национальный план развития гражданской космической инфраструктуры на 2015–2025 годы определил три приоритетных направления:

• спутниковое дистанционное зондирование,
• спутниковая связь и вещание,
• спутниковая навигация и позиционирование.[13]

Он также закрепил четыре принципа развития, два из которых подчёркивают роль частных акторов:

1. Инновации и автономное развитие — акцент на независимых исследованиях и связи НИОКР с бизнес-приложениями.
2. Государственное руководство и открытое развитие — верхнеуровневое планирование и координация при одновременном признании решающей роли рынка в распределении ресурсов.[14]

В 2015 году было выпущено руководство по реформе SOEs, признающее, что рыночный статус некоторых предприятий ещё не установлен. Документ разделил SOEs по типам рынков: от конкурентных, где государственный капитал может иметь разную степень контроля, до стратегических отраслей, связанных с национальной безопасностью, где контроль государства должен сохраняться.[15,16]

Белая книга 2021 года

Последняя белая книга правительства Китая по космической деятельности (2021) прямо указывает на необходимость участия SOEs в «передаче и трансформации космических технологий» для коммерческих акторов и формировании экосистемы, где «крупные, средние и малые предприятия развиваются интегрированно».

Таким образом, CASC и CASIC будут сохраняться как поставщики инфраструктуры и технологий, критически важных для национальных целей, но при этом им будет позволено применять рыночные принципы там, где это выгодно. SOEs будут играть ключевую роль в поддержке коммерческого сектора, которому разрешено коммерциализировать технологии и продукты для общества.

Хотя коммерческие фирмы могут конкурировать с SOEs в отдельных сегментах, правительство Китая намерено сохранить контроль SOEs над критическими услугами и технологиями. Примером является «коммерческая» закупка нового грузового космического корабля: победителями стали IAMCAS (подразделение CAS) и Chengdu Aircraft Design Institute (подразделение AVIC) — оба государственные.[17] Это подтверждает, что коммерческий сектор Китая останется в значительной степени квазигосударственным, хотя венчурные инновации будут поощряться.

Премьер Ли Цян специально отметил перспективность коммерческих аэрокосмических проектов в рабочем докладе 2025 года, а также важность поддержки «единорогов» и «газелей».[18]

Компании-«единороги» — это частные предприятия с оценкой более {SPAW EDITOR} млрд, а «газели» — стартапы с быстро растущими доходами и оценкой около 0 млн.[19] Подчёркивание значимости этих компаний демонстрирует понимание того, что большая часть инноваций Китая в различных секторах зависит от стимулирования разнообразной базы коммерческих инноваций. Следующий раздел определяет роль SOEs в создании и поддержке этой коммерческой экосистемы.

Провинциальные и местные усилия по стимулированию коммерческой космической индустрии

Инновационная политика Китая уникально децентрализована: национальная политика задаёт направление для провинций, но основное финансирование распределяется провинциальными и местными органами власти. Это привело к появлению множества «планов действий» по развитию коммерческого космоса в разных провинциях. Эти планы устанавливают подробные цели для развития местных отраслей, университетов и инвестиционных фондов. Такой децентрализованный подход побудил многие коммерческие космические компании распределять операции, чтобы получить как можно больше государственной поддержки, формируя национальный ландшафт, который мы видим сегодня.[20]

SOEs как якоря для коммерческих хабов

Исследователи отмечают несколько хабов в коммерческой космической экосистеме Китая как ключевой элемент её структуры. Наиболее заметно, Пекин привлёк более 200 коммерческих космических компаний благодаря сочетанию факторов. Здесь расположены штаб-квартиры CASC и CASIC, обеспечивающие крупную базу талантов для коммерческих фирм.[21]

Китайские компании и провинции целенаправленно реализуют стратегию «агломерации», стремясь максимизировать эффект от обмена знаниями, доступ к талантам, инфраструктуре, государственной поддержке и поставщикам. Эти хабы «якорятся» SOEs, которые создают инфраструктуру и базы талантов, привлекающие коммерческие фирмы.[22]

•         В Сиане Национальная гражданская аэрокосмическая промышленная база создана в сотрудничестве местных властей и CASC.[23]

•         В Ухане CASIC построила Уханьскую аэрокосмическую базу.

•         SAST сотрудничает с Нинбо для создания коммерческого космопорта и промышленной базы.[24]

Доступ к талантам и проблема «утечки мозгов»

При отсутствии сильных законов о защите интеллектуальной собственности и при свободном доступе коммерческих компаний к государственным НИОКР, утечка мозгов из ведущих SOEs позволяет коммерческим фирмам внедрять инновации без огромных инвестиций в человеческий капитал и исследования.

Пример: в 2018 году Чжан Сяопин покинул Институт аэрокосмического двигателестроения в Сиане (дочерняя компания CASC) и перешёл в DeepBlue Aerospace. CASC заявила, что его «переманили», и его уход серьёзно повлияет на разработку лунного посадочного аппарата.[25]

Это привлекло внимание к проблеме переманивания кадров: стартапы предлагали зарплаты в 3–5 раз выше, чем SOEs.[26] Почти все сотрудники ключевых стартапов, таких как iSpace, ранее работали в CASC и CASIC.[27]

CASC ответила, заявив о намерении «создать коммерческое аэрокосмическое сообщество».[28] В 2019 году на форуме Commercial Aerospace Summit CASC выступила с докладом «Инновация моделей, открытость, взаимовыгодное сотрудничество и совместное развитие коммерческого космоса».[29] В нём компания представила разработки ракет для малых спутников и созвездий, а также заявила о намерении создать «коммерческую аэрокосмическую цепочку», подтверждая роль SOEs как якорей для хабов.

SOEs как двигатели НИОКР

SOEs играют критическую роль в инновационной экосистеме Китая, связывая университеты, Академию наук и коммерческие фирмы.

•         В 2012 году CASC заключила соглашение с CAS о сотрудничестве в области фундаментальных исследований, подготовки кадров и разработки электроники, наземных станций и материалов.[30]

•         В 2016 году Цинхуа и CASC подписали соглашение о совместных исследованиях, обмене ресурсами и подготовке специалистов.[31]

•         В 2010 году CASC вложила 500 млн юаней ( млн) в создание Института инновационных исследований аэрокосмических технологий при Харбинском политехническом университете — крупнейшего на тот момент.[32]

Харбинский политехнический университет — один из «Семи сынов национальной обороны», тратит около 2 млрд юаней (0 млн) на оборонные НИОКР и направляет более 20% выпускников в CASC, CASIC и AVIC.[33] CASC имеет более 20 соглашений с университетами по всей стране.[34]

SOEs также управляют независимыми лабораториями: Государственными ключевыми лабораториями (SKLs) и оборонными DSTKLs. CASC курирует 15 SKLs и 16 национальных инженерных центров, которые превращают фундаментальные исследования в прикладные системы.

Для стимулирования инноваций MIIT, CASC и CASIC проводят конкурсы China Aerospace Innovation & Entrepreneurship Competitions, поддерживая коммерциализацию исследований и продуктов малых фирм и университетов.[35]

Пример: в Цанчжоу местные власти организовали конференцию «matchmaking», пригласив CASC, CASIC, университеты и более 200 компаний региона для обсуждения сотрудничества.[36] База «Technology Transfer» CASC в Цанчжоу направлена на превращение технологий пилотируемых полётов, лунных миссий и спутников Gaofen в «новые двигатели» развития местной экономики.[37]

SOEs как инвесторы коммерческих космических проектов

SOEs поддерживают коммерческие компании двумя способами:

1.       создавая дочерние предприятия для коммерческих операций;

2.       инвестируя капитал в существующие фирмы.

•         ExPace (CASIC, Ухань) — одно из первых квазикоммерческих предприятий, созданное в 2016 году для продвижения ракет «Куайчжоу», основанных на ракете DF-21.[39] Первый запуск KZ-1A был спутником CASIC.[40] Председатель CASIC Гао Хунвэй подчеркнул роль корпорации в «активном продвижении коммерческой аэрокосмической индустрии».[41]

•         China Rocket (CASC) — попытка коммерциализации через продажу ракет «Чанчжэн» и разработку серии «Цзэлун», финансируемой исключительно «социальным капиталом» для нужд малых спутниковых созвездий.[42] В отличие от ExPace, использующей военные технологии, China Rocket разрабатывает новые ракеты под рынок, но как дополнение к «Чанчжэн», а не как альтернативу.

Инвестиционное подразделение CASC

Инвестиционное подразделение CASC — China Aerospace Investment Holdings (CAIH) — описывает промышленное инвестирование как критически важное для стимулирования коммерческой космической индустрии.[43] Оно прямо указывает на важность фондрайзинга для успеха SpaceX, которая на тот момент прошла 46 раундов финансирования при оценке 0 млрд.

CAIH поддерживает коммерческие дочерние компании CASC, включая China Rocket и Liquid Rocket Engine, а также стремится инвестировать в малые и средние предприятия под девизом: «Инвестируй рано, инвестируй в малый бизнес, инвестируй в технологии».[44]

Через такую поддержку CAIH стремится построить разнообразную и устойчивую цепочку поставок, принося пользу как CASC, так и коммерческим космическим предприятиям по всей стране.

Важно, что CAIH признаёт сложности финансирования амбициозных технических проектов, которые требуют понимания их «длительного цикла и высокого риска». CAIH также отмечает известную проблему «долины смерти» — перехода от патента к коммерческому продукту — и стремится поддерживать перспективные стартапы в этом «опасном прыжке».[45]

CAIH участвует как ограниченный партнёр (LP) в различных венчурных фондах, поддерживающих коммерческие предприятия в сферах:

• аэрокосмических информационных технологий,[46]
• военных аэрокосмических технологий,[47]
• приложений спутниковых технологий.[48]

Эта интеграция венчурного капитала и промышленного потенциала создаёт мощное согласование стимулов для поддержки более широкой цепочки поставок, принося пользу коммерческим космическим предприятиям. Однако остаётся вопрос, будет ли CAIH продолжать поддерживать дочерние компании CASC в ущерб действительно конкурентному рынку. Несмотря на это, China Rocket и Liquid Rocket Engineпредоставляют ключевые технологии для коммерческого сектора Китая, помогая компаниям избегать затрат на НИОКР, предлагая пусковые и двигательные технологии по рыночным ценам.

Заключение

SOEs играют огромную, но малоизученную роль в формировании коммерческой экосистемы Китая.

• Через глубокие партнёрства с местными властями и университетами они формируют основу космических кластеров.
• SOEs являются критическими звеньями «тройной спирали» инноваций — промышленность, наука и государство. Их квалифицированные кадры приносят важные знания коммерческим компаниям.
• Они обеспечивают финансирование дочерних предприятий, которые разрабатывают продукты и услуги, стимулирующие отраслевые инновации, одновременно инвестируя в коммерческие компании и обеспечивая устойчивые цепочки поставок.

Существующая литература также показывает потенциал SOEs как эффективных дополнений к частным предприятиям в отраслях с высоким уровнем НИОКР, хотя для этого требуется тщательный политический надзор и автономия.[49]

Однако SOEs подвергались многочисленным реформам и директивам, признающим, что они не смогли превратиться в гибкие, ориентированные на рынок организации. Нежелание позволить коммерческим компаниям взять на себя ключевые аспекты гражданских и военных программ не даст им достичь масштаба, необходимого для значительных НИОКР и эффекта масштаба.

Ландшафт китайских мегасозвездий доминируют две компании: China SatNet и Shanghai SpaceCom (SSST). Обе имеют около 100 спутников на орбите, что значительно уступает западным компаниям:

• SpaceX Starlink — более 9?000,
• OneWeb — около 650,
• Amazon Leo — 180.

Их развёртывание сдерживается техническими проблемами и нехваткой носителей,[50,51] что демонстрирует трудности Китая в масштабировании до уровня западных возможностей. При этом China SatNet является SOE, а SSST — частная компания, фактически поддерживаемая правительством Шанхая и Китайской академией наук.[52]

Дисбаланс кадров

Эта структурная изоляция китайских коммерческих компаний от высокоценных и масштабных проектов привела к значительно меньшей численности сотрудников по сравнению с американскими аналогами.

Рисунок 2: Численность сотрудников китайских и американских компаний

Эти небольшие компании составляют лишь малую долю аэрокосмической рабочей силы Китая, что делает крупные НИОКР и инновации затруднительными. Более 3?500 сотрудников работают над программой Starship SpaceX в Южном Техасе, и это ещё до выхода программы на операционный уровень.[63]

Остаётся вопрос, смогут ли китайские компании эффективно соперничать с инновациями в области запусков и спутниковых технологий, которые революционизировали космическую индустрию США. Однако становится всё более очевидным, что SOEs будут играть критическую роль в усилиях Китая по созданию глобально конкурентоспособной коммерческой космической индустрии.

1. https://eastasiaforum.org/2021/05/05/can-chinas-commercial-space-sector-achieve-lift-off/
2. https://www.state.gov/report/custom/bf839f4338
3. https://www.globalsecurity.org/wmd/world/china/casic.htm
4. https://spacenews.com/china-outlines-intense-period-for-human-spaceflight-robotic-exploration-and-satellite-constellations/
5. https://www.uscc.gov/sites/default/files/2020-05/China_Space_and_Counterspace_Activities.pdf
6. https://www.state.gov/report/custom/bf839f4338
7. https://www.upi.com/Archives/1986/05/19/China-offering-commercial-satellite-launch-services/2742516859200/
8. Pg 5-6, https://www.jstor.org/stable/resrep13661?seq=11
9. https://www.reuters.com/article/business/media-telecom/special-report-in-satellite-tech-race-china-hitched-a-ride-from-europe-idUSL4N0JJ0J3/
10. https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0265964623000413
11. https://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/26/content_9260.htm
12. https://www.iisd.org/system/files/publications/public-private-partnerships-china.pdf
13. Pg 5, CSET, National Medium- to Long-Term Civilian Space Infrastructure Development Plan (2015-2025)
14. Pg 4-5, CSET, National Medium- to Long-Term Civilian Space Infrastructure Development Plan (2015-2025)
15. https://www.gov.cn/zhengce/2015-09/13/content_2930440.htm
16. https://www.gov.cn/zhengce/2015-09/13/content_2930440.htm
17. https://english.news.cn/20241107/0b40225340884ea996fb65ad0df1fa04/c.html
18. https://www.chinaiplawupdate.com/2025/03/premier-li-qiang-delivers-chinas-2025-work-report-strengthen-the-protection-of-intellectual-property/
19. https://www.scmp.com/economy/economic-indicators/article/3272676/what-are-chinas-gazelle-enterprises-and-how-do-they-differ-unicorns?module=perpetual_scroll_0&pgtype=article
20. https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/14777622.2025.2569311
21. Pg 37, https://www.airuniversity.af.edu/Portals/10/CASI/Conference-2020/CASI%20Conference%20China%20Space%20Narrative.pdf
22. https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/14777622.2025.2569311#abstract
23. https://en.shaanxi.gov.cn/business/dz/ndz/201708/t20170820_1594620.html
24. https://spacenews.com/ningbo-wenchang-to-construct-chinese-commercial-spaceports/
25. https://gs.ifeng.com/a/20180928/6915655_0.shtml
26. https://news.jstv.com/a/20180927/1538042436197.shtml
27. https://gs.ifeng.com/a/20180928/6915655_0.shtml
28. https://gs.ifeng.com/a/20180928/6915655_0.shtml
29. https://www.spacechina.com/n25/n2018089/n2018151/c2792961/content.html
30. https://www.cas.cn/xw/zyxw/yw/201207/t20120703_3608589.shtml
31. https://www.cast.cn/3g/news/4210
32. https://chicago.china-consulate.gov.cn/chn/ywsz/kj/202508/t20250807_11684245.htm
33. https://unitracker.aspi.org.au/universities/harbin-institute-of-technology
34. https://www.spacechina.com/n25/n1991299/n1991343/index.html
35. https://tech.sina.cn/d/tk/2019-04-24/detail-ihvhiewr7930844.d.html
36. https://www.cangzhou.gov.cn/cangzhou/c100079/202009/6db883060ee2472daecf60aa5fff62a5.shtml
37. https://www.imsilkroad.com/news/p/387180.html
38. https://www.imsilkroad.com/news/p/387180.html
39. Pg. 38, https://www.airuniversity.af.edu/Portals/10/CASI/Conference-2020/CASI%20Conference%20China%20Space%20Narrative.pdf
40. https://web.archive.org/web/20201204225826/http://www.parabolicarc.com/2017/12/20/expace-raises-182-million-small-satellite-launchers/
41. https://www.cnsa.gov.cn/n6758823/n6758838/c6808256/content.html
42. https://www.globalsecurity.org/space/world/china/jielong-1.htm
43. https://www.spacechina.com/n25/n2018089/n2018151/c4085673/content.html
44. https://www.spacechina.com/n25/n2018089/n2018151/c4085673/content.html
45. https://www.spacechina.com/n25/n2018089/n2018151/c4085673/content.html
46. https://investincq.com//index.php?c=content&a=show&id=478market-competitive1
47. https://www.sastind.gov.cn/n10086200/n10086344/c10202775/content.html
48. https://www.jiemian.com/article/2095095.html
49. Link to source</li>
50. https://www.scmp.com/news/china/science/article/3319163/has-qianfan-satellite-network-chinas-starlink-rival-run-trouble
51. https://www.china-in-space.com/p/shanghai-backed-qianfan-constellation
52. https://spacenews.com/shanghai-firm-behind-g60-megaconstellation-raises-943-million/
53. https://paper.people.com.cn/rmrbhwb/pc/content/202504/08/content_30066419.html
54. https://www.forbes.com/companies/spacex/
55. https://pitchbook.com/profiles/company/467659-63?utm_source=chatgpt.com#overview
56. https://www.space.com/space-exploration/private-spaceflight/jeff-bezos-blue-origin-laying-off-1-000-employees-reports
57. https://pitchbook.com/profiles/company/340754-86
58. https://stockanalysis.com/stocks/rklb/employees/
59. https://pitchbook.com/profiles/company/266267-08
60. https://www.relativityspace.com/about
61. https://pitchbook.com/profiles/company/230465-17
62. https://stockanalysis.com/stocks/rklb/employees/
63. https://builtin.com/articles/starbase-spacex-elon-musk#:~:text=Summary:,site%20for%20its%20Starship%20program.

Оуэн Чбани является студентом магистратуры в Институте космической политики Университета Джорджа Вашингтона. Мнения, выраженные в настоящее статье, принадлежат автору и необязательно отражают взгляды или политику правительства Соединенных Штатов.

Опубліковано на сайті: 2026-01-09