Введение

Новое правительство Украины в очередной раз провозгласило приоритет европейской интеграцию, пойдя дальше предыдущего правительства Л. Кучмы, основой внешней политики которого была многовекторность. Попытка балансирования между интересами России и Запада Л. Кучме не слишком удавалась, потому, как баланс был построен не на взаимном интересе, а на потугах перехитрить, переиграть обоих партнёров.

Какие же пути интеграции Украины в мировое политическое и экономическое пространство возможны на нынешнем этапе после победы "оранжевой " революции?

Постараемся дать ответ на этот вопрос не на основе политических амбиций, а с учётом социально-экономических и политических реалий в современной Европе и в целом в Мире.

Постараемся проанализировать основы и опыт европейской интеграции.

Представляется интересным, также, рассмотрение современных тенденций интеграции не национально-государственных образований на основе политических решений, а через интеграцию регионов, в основе которой лежат взаимные социальные, экономические и политические выгоды регионов!

�менно через региональную интеграцию в Украине возможен выход на интеграцию международную. В том числе с Европой, Россией и другими приграничными странами.

1. Экономическая интеграция: понятия, подходы и европейский опыт

�нтеграция, понимаемая как процесс нарастания тесноты связей между объектами, в данном случае регионами, часто сопровождается их сближением, появлением новых общих признаков. �сходный латинский термин «integratio» означал восстановление, восполнение некого единства. �нтеграционные процессы в принципе ведут к становлению некой новой целостности.

В современной экономической и экономико-географической литературе в последние годы произошло заметное изменение понятия межрегиональной интеграции. Согласно рыночному подходу, господствовавшему еще 10-15 лет тому назад, процесс интеграции состоит, главным образом, в устранении препятствий, которые мешают интеграции национальных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Так, отмена таможенных тарифов, создание европейского единого рынка, свободное движение капитала и европейский валютный союз представлялись последовательными стадиями в этом процессе. Согласно модели зон “свободной торговли”, главная роль формирующихся европейских институтов заключалась в обеспечении справедливой конкуренции и ценовой стабильности через макроэкономическую координацию.

Согласно институциональному подходу, процесс межрегиональной интеграции, в частности, европейской, понимался как постепенная передача законодательных и административных полномочий от национальных властей наднациональным (в конкретном случае - европейским институтам). Эта модель, которая часто характеризует стратегию интеграции, предложенную Европейской Комиссией, подразумевает технократический ("еврократический") и централизованный процесс перераспределения финансовых ресурсов как основной инструмент снижения региональных различий.

Наконец, третий, так называемый "сетевой" подход рассматривает социально-экономическое пространство как систему пересекающихся транснациональных "макро регионов", характеризующихся сотрудничеством между различными административными областями, включенными в этот макро регион, и конкуренцией с областями, принадлежащими другим макро-регионам. Эти макро регионы могут быть представлены как пересекающиеся сети больших и малых городских центров, выполняющие как дополняющую, так и конкурирующую роли в европейском масштабе. Примерами таких макро регионов являются Средиземноморский и Балтийский бассейны, Альпийский регион, Средняя Европа, "Атлантическая Дуга" и область столиц в Северо-западной Европе.

Согласно этому подходу границы регионов и стран не столько разделяют отдельные регионы и страны и создают искусственные препятствия экономической и социальной интеграции, сколько превращаются в своеобразные мосты, объединяющие макро регионы, в результате процесса всеобщей интернационализации. Кроме того, некоторые из этих европейских макро регионов являются связующими между регионами Европейского Союза и стран Центральной и Восточной Европы, Балканского полуострова и Южного Средиземноморья, не входящих в ЕС.

Методологические основания первого подхода, восходят к неолибиральной теории, рассматривающей любое воздействие государства как вмешательство в "естественный" рыночный процесс и искажающий рыночную информацию для субъектов экономики. В данном случае в качестве таких искажений рассматриваются международные и межрегиональные границы.

Второй подход, базирующийся на попытках синтеза неокейнсианской и институциональной теорий, а также науки об управлении, основывается на неизбежности и принципиальной необходимости активной роли государства, государственных и негосударственных институтов в регулировании рыночных процессов. В случае ЕС, этот подход концентрируется на оптимизации распределения функций и отношений между наднациональными органами, национальными правительствами и региональными и городскими органами управления при участии всякого рода ассоциаций предпринимателей, профсоюзов, партий и движений в процессах принятия решений.

"Сетевой" подход рассматривает барьеры в виде границ и различий в законодательстве но только и не столько как препятствия на пути установления разнообразных долгосрочных связей между регионами и рынками, но и как источник дополнительной выгоды, иногда незаслуженной, для хозяйствующих субъектов и, следовательно, стимул для трансграничных обменов.

Эти подходы нельзя рассматривать как эволюцию взглядов на проблему межрегиональных взаимодействий, поскольку они хотя и не полностью противоположны друг другу, но существенно различаются в исходных предпосылках и практических выводах.

Первый подход наиболее адекватен господствующей экономической системе первой половины века, когда основной моделью производства был массовый выпуск стандартизованной продукции, ограниченный спросом и возможностями привлечения основных ресурсов: капитала и труда.

Второй подход соответствует "дерижистской" политике 50-70–х годов с крупными государственными программами, частичной национализацией, пятилетним планированием, регулированием цен и спроса, борьбой с инфляцией и безработицей.

Третий подход соответствует современному периоду высокотехнологичного производства, когда предприятия ориентируются на выпуск небольших партий продукции и услуг с заданными параметрами, их организационные структуры и сами предприятия строятся под проект, а не наоборот, а главным ресурсом становится информация.

Очевидно, что при любом подходе остается главное в понимании процесса интеграции (равно как и дезинтеграции) - развитие многообразных связей между регионами, объединяющими их в единое целое.

Анализ процессов интеграционных процессов в Европе в контексте возможного использования этого опыта для Украины позволил сделать несколько общих выводов:

Если говорить не о европейской интеграции в целом, а именно о межрегиональной интеграции, то в современной Европе получила наибольшее развитие, финансовую и институциональную поддержку межрегиональная интеграция не внутри отдельных стран, а отдельных регионов различных стран.

Особенно ярко это проявляется в приграничном сотрудничестве смежных регионов, регулируемых Программой ЕС "Interreg II". Эта Программа охватывает такие ареалы, как Западное Средиземноморье и Латинские Альпы, область Северного моря, Юго-Западную Европу и т.д. Основная задача этой Программы - содействовать транснациональному сотрудничеству через элементы структурной политики, развитие систем коммуникаций, управление водными ресурсами и т.д. Одна из важных декларируемых целей Программы заключается в снижении социально-экономических неравенств в развитии смежных регионов соседних государств.

Подобное стимулирование межрегионального сотрудничества, несомненно связано с процессами глобализации мировой экономики и политики и нашло яркое выражение в концепции и практике формирования "еврорегионов" (Euro-regions). Фактически речь идет о неформальном объединении в крупные макро регионы территорий нескольких соседних государств на основе принципов экономического единства или специализации, исторических и культурных связей, использования выгод экономико-географического положения и т.д. (например, очень интересен опыт "еврорегиона", объединяющего испанскую провинцию Каталония и французский регион "Ланжедок-Руссильон"). Для регулирования процессов межрегионального взаимодействия создаются совещательные органы и различные структуры "содействия" кооперации в промышленной, сельскохозяйственной, транспортной сферах и т.д.

Другой пример, являющийся очень показательным - это оформление сотрудничества наиболее развитых в промышленном отношении регионов Германии, Франции, �талии и �спании. Речь идет о знаменитых "Четырех моторах Европы" - неформальном объединении таких регионов, как Баден-Вюртенберг (Германия), Ломбардия (�талия), Роны Альпы (Франция) и Каталония (�спания). Характерно, что все эти регионы, хотя и расположены в "сердцевине Европы", непосредственно не граничат друг с другом. �дея межрегиональной кооперации и сотрудничества четырех "элитных" европейских регионов, инициированная их деловыми кругами и представителями властных структур, безусловно, имеет серьезные перспективы, в том числе на основе объединения усилий этих наиболее развитых частей европейского континента в реализации новой промышленной и научно-технической политики ЕС.

�ными словами, в рамках европейской региональной политики достаточно активно реализуется идея образования наднациональных макро регионов в виде "мягких" структурных форм. В ряде случаев это, безусловно, попытка отдельных регионов уменьшить пресс излишней централизации национального правительства на основе самостоятельного выхода на интеграционные связи с регионами других государств.

Что касается законодательной, финансовой и институциональной поддержки межрегиональной интеграции внутри европейских государств, то в современных условиях она не получила должного развития как в силу относительной однородности регионов внутри отдельных стран Европы, так и по причине недостаточной актуальности самой этой проблемы. Как правило, различного рода интеграционные проекты и программы в отдельных государствах Европы, которые охватывают сферой своего влияния несколько смежных территорий этих стран (например, - в области создания транспортной инфраструктуры) или уже реализованы, или они выходят на наднациональный уровень (в случае, например, с европейскими транспортными коридорами). Чаще всего такого рода интеграция воссоздается в новых формах в рамках третьего "сетевого" подхода и связана с современными формами взаимодействия городов и агломераций.

Государства Европы и их регионы прошли длительный путь цивилизованного развития рыночной экономики, создания прочных федераций, сильных традиций в области законотворчества. Они фактически преодолели "синдром изоляционизма" и попыток получения необоснованных преимуществ "за счет соседа". Однако, все это происходило на фоне политической стабильности и экономического роста - двух абсолютно необходимых атрибутов интеграции. То, что происходит сегодня в объединенной Европе - "путеводный маяк" для развития межрегиональной интеграции в Украине.

Однако в любом случае на развитие межрегионального сотрудничества в Украине будут оказывать влияние следующие объективные условия, принципиально отличающие ее большинства европейских государств:

• Достаточно большие размеры территории страны, что ставит естественным образом РІРѕРїСЂРѕСЃ Рѕ необходимости более тесного сотрудничества Рё взаимодействия смежных регионов, хотя Р±С‹ принимая РІРѕ внимание лишь РѕРґРёРЅ фактор - необходимость СЌРєРѕРЅРѕРјРёРё РЅР° транспортных затратах;
• Разнообразие РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕ-климатических, ресурсных, структурных, демографических, культурно-этнических Рё РґСЂСѓРіРёС… условий Рё факторов развития ее субъектов Рё наличие значительной асимметрии РІ социально-экономическом развитии регионов;
• Асимметричность украинской политики унитаризма (фактическое правовое неравенство различных субъектов Украины - восточных Рё западных областей, Автономной республики Крым, Киева Рё Севастополя) противоречивая административно-территориальная структура страны (наличие автономии Рё провозглашение РІ Конституции унитарности);
• Отсутствие опыта Рё менталитета сотрудничества Сѓ политических региональных элит;
• Слабость региональной политики украинского государства.

Очевидно, что специфику интеграционных процессов в Украине будут определять и такие факторы, как "наследие" жестких централистских традиций бывшего Союза ССР, процессы межрегиональной интеграции и дезинтеграции на пост советском пространстве

Пространственные масштабы интеграции различны: глобальный, пост - или экс-советский (СНГ), обще украинский, межрегиональный, внутри региональный. Активная интеграция Украины в мировое сообщество и экономику, шире по охвату, чем у других новых суверенных государств, связанных со “своим” макро регионом мира; впрочем, для Украины всегда было важно европейское направление внешних связей. На обще украинском и внутри региональном уровнях наблюдается противоречивое сочетание интеграции и дезинтеграции; первую стимулируют политические процессы государственного строительства. А вот уровень СНГ и украинский межрегиональный явно пострадали, здесь дезинтеграционные процессы преобладали над ре-интеграционными.

Все годы реформ в Украине идут споры о том, как удержать единство пространства в ходе его неизбежной реструктуризации. На самом деле имеются разные пространства (политическое, оборонное, экономическое, культурно-информационное), но характер проблемы во многом идентичен. Логически в ней можно выделить две компоненты: композиционную и коммуникационную, или проблему дифференциации (регионализации) и интеграции.

Первая касается состава и структуры страны, изменения неформальных и нормативных районов, их специализации, межрайонных пропорций.

Вторая прямо затрагивает содержание и формы межрайонной кооперации, связей и взаимодействий, перестройки их принципов и механизмов в новых условиях.

Если попытаться спроецировать европейский опыт и подходы к интеграции, описанные в предыдущем разделе, на социально-экономические процессы Украины последнего десятилетия, то можно констатировать, что с точки зрения первого подхода, преобладали тенденции дезинтеграции: объемы межрегионального обмена товарами и услугами, перелив капитала падали хотя бы в силу спада производства и инвестиционного кризиса.

С точки зрения второго подхода диагноз ситуации не столь удручающ. Сложилась новая система органов управления на государственном и, отчасти, муниципальном уровнях, происходит постепенное уточнение их полномочий и складывается оформленная в правовом отношении и укореняющаяся в сознании политических и хозяйствующих элит система правил поведения экономических субъектов.

Наконец, с точки зрения третьего подхода, в прошедшие годы в Украине произошел значительный прогресс в деле интеграции, поскольку ряд городов и территорий оказались тесно интегрированными в европейские и мировые экономические отношения и структуры. В качестве примеров можно указать на Киев, Львов, Одесса, Ужгород и некоторые другие города. В этом смысле наблюдается некоторая аналогия с западноевропейскими формами межрегиональной транснациональной интеграции, хотя очевидно, что большая "экспортно-импортная" направленность ряда украинских регионов и городов имеет иную природу - она не подкреплена системой приграничного сотрудничества и кооперации. В то же время и экономические проектировки, и требования практики показывают, что приграничное сотрудничество ряда как восточных, так и западных регионов Украины имеет "большое будущее".

2. Некоторые направления интеграционной политики в Украине

Межрегиональная интеграция в Украине была и остается важным индикатором общей социально-экономической ситуации в стране и, одновременно, важнейшим механизмом улучшения этой ситуации. Межрегиональное сотрудничество должно стать важнейшим объектом целенаправленной и скоординированной политики Центра и регионов с целью как оздоровления социально-экономической ситуации, так и создания институциональной основы новой украинской государственности.

Региональная политика Центра в любом случае в достаточно длительной перспективе останется результатом компромисса между действиями, направленными на преодоление центробежных тенденций и усилиями по стимулированию очагов и точек роста. С позиций укрепления межрегионального сотрудничества, региональная политика Центра, прежде всего, должна быть нацелена на:

• обеспечение экономического развития РІ регионах, поскольку без перехода СЌРєРѕРЅРѕРјРёРєРё Рє долгожданной стадии роста РІСЃРµ разговоры РѕР± эффективности любой экономической политики (Рё, РІ первую очередь - интеграционной) - бессмысленны;
• предотвращение нерационального перемещения ресурсов, прежде всего излишней миграции населения Рё неоправданной концентрации капиталов;
• обеспечение реструктуризации промышленности Рё ее адаптации Рє рыночной системе;
• поощрение Рё поддержку подготовки Рё реализации межрегиональных программ, прежде всего РІ области инфраструктурных проектов Рё установлении долгосрочных кооперационных связей между регионами, что позволит сгладить РјРЅРѕРіРёРµ межрегиональные противоречия, Рё будет способствовать координации экономической политики субъектов Украины;
• обеспечение гарантии большей финансовой независимости регионов РѕС‚ центра, укрепление РґРѕС…РѕРґРЅРѕР№ базы региональных бюджетов, расширение прав регионов РІ области налоговой Рё бюджетной политики, что позволит РЅРµ только РІ большей степени сбалансировать региональные бюджеты Рё уменьшить трансферты, РЅРѕ Рё, как показывает опыт РґСЂСѓРіРёС… стран, поднять уровень РґРѕС…РѕРґРѕРІ региональных бюджетов, сделать политику региональных властей более ответственной Рё нацеленной РЅР° долгосрочные задачи экономического развития Рё роста.

Первая - это развитие правовой и институциональной базы интеграции. Сюда можно отнести:

• завершение создания правовых РѕСЃРЅРѕРІ экономических взаимоотношений "центра", субъектов Украины, местного самоуправления;
• содействие становлению Рё развитию интеграционных форм пространственной организации Рё саморазвития СЌРєРѕРЅРѕРјРёРєРё (межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, межрегиональные финансово-промышленные РіСЂСѓРїРїС‹ Рё С‚.Рґ.).

Вторая группа - инвестиционная деятельность по улучшению качества экономического пространства, особенно:

• обеспечение функционирования магистрального транспорта, энергетической системы Рё основных телекоммуникаций;
• концентрация финансовых ресурсов РЅР° осуществлении государственных интеграционных программ
• приоритетное финансирование тщательно отобранных производственных Рё инфраструктурных объектов, которые активизируют межрегиональную интеграцию.

Третья группа - ориентация экономических регуляторов на усиление однородности и интегрированности экономического пространства. В том числе:

• устранение основных противоречий распределения бюджетных средств;
• восстановление банковской системы Рё платежеспособности действующих субъектов рынка;
• сдерживание роста транспортных Рё энергетических тарифов, создание оптового рынка электроэнергии;
• сохранение экономического контроля государства над стратегическими Рё структурообразующими объектами Рё природными ресурсами;
• селективная поддержка предприятий, особенно градообразующих, РІ депрессивных регионах;
• обеспечение внешнеэкономической безопасности регионов.

Очевидно, что задачи региональной политики и государственной интеграционной политики не тождественны. Например, меры по развитию банковской системы, обеспечению функционирования магистрального транспорта и т.д. не являются "предметом" региональной политики (хотя и значительно воздействуют на нее). Поэтому важно добиться институциональной стыковки и непротиворечивости этих задач, отнесенных к разным ведомствам. По-видимому, наиболее перспективным здесь является совместное участие министерств и ведомств в подготовке и реализации крупных межрегиональных программ интеграционной направленности.

3. �нституциональное "сопровождение" межрегионального сотрудничества

Р’ настоящее время регулирование процессов межрегиональной интеграции может осуществляться лишь РІ С‚.РЅ. "РјСЏРіРєРёС… формах". Примером здесь может служить деятельность различного СЂРѕРґР° межрегиональных ассоциаций Рё объединений Рё, особенно, деятельность РјРµР¶СЂРµРіРёРѕРЅР°Р»СЊРЅС‹С… ассоциаций экономического взаимодействия.

Возможная этапность реформирования системы организации и регулирования интеграционных процессов в Украине может выглядеть следующим образом:

1. Принятие Закона о деятельности межрегиональных ассоциаций;
2. Включение руководителей межрегиональных ассоциаций в состав Правительства Украины с целью более четкого и оперативного включения региональной компоненты в важнейшие общегосударственные решения;
3. Организация Всеукраинской конференции по проблемам укрепления межрегиональной интеграции и развития межрегиональных ассоциаций, на которой следует обобщить опыт их работы, рекомендовать наиболее интересные его элементы для "тиражирования" (в том числе – зарубежный опыт регулирования интеграционных процессов), определить перспективные направления работы ассоциаций;
4. Внедрение на основе действия Закона о деятельности межрегиональных ассоциаций новых форм, механизмов и институтов межрегиональной интеграции (особенно в области консолидации финансовых ресурсов для реализации крупных интеграционных проектов);
5. Реформирование территориальных органов исполнительной власти с их укрупнением и переносом сферы их деятельности на несколько субъектов Украины;
6. Широкое обсуждение различных схем нового экономического районирования страны с выделением новых крупных экономических районов;
7. Оформление в составе новых ассоциаций более развитых и имеющих больше полномочий структур, принимающих на себя отдельные функции государственного управления в масштабе данной территории;
8. Реформирование территориальных представительств органов исполнительной власти с учетом изменившихся условий;
9. �нтеграция (в "жесткой" или "мягкой" формах) межрегиональных ассоциаций и региональных представительств органов исполнительной власти;
10. Всенародное обсуждение различных концепций реформы административно-территориального деления страны и в случае необходимости проведение всенародного референдума по этому вопросу;
11. Законодательное закрепление нового административно-территориального деления страны с прохождением всех необходимых стадий, включая внесение поправок в Конституцию Украины.

Конечно, многое будет зависеть от степени государственного "присутствия" в осуществлении этих процессов. Данная схема предусматривает достаточно сильные элементы такого "присутствия", что может в крайнем варианте привести к созданию государственных межрегиональных структур.

Возможно создание "квазигосударственных" (или негосударственных) органов управления и регулирования интеграционными процессами с более сильным участием бизнеса. Тогда межрегиональные институты могут создаваться в форме "корпораций межрегионального развития" – негосударственных организаций, ориентированных на стимулирование и реализацию различных межрегиональных интеграционных проектов.

Заключение

В первые десятилетия XXI в. ожидаются существенные сдвиги как внутри зон активного интегрирования, так и в мировом политическом и экономическом пространстве в целом.

План Шумана по сохранению мира, который явился предпосылкой франко-германского примирения, стал отправной точкой по созданию нового порядка в Европе, при котором любые вооруженные конфликты стали бы не только неприемлемыми, но и невозможными. � СНГ, и ЕС преуспели в том, что этот идеал стал реальностью. На сегодняшний день трудно себе представить возникновение вооруженного конфликта между странами Союза.

Но события в бывшей Югославии показали, что мир в Европе не наступит сам собой. Европейский Союз должен также работать над продвижением идей мира за пределами его зоны стабильности. � в этом плане во многом может помочь общая внешняя политика стран Союза.

Однако политика расширения европейского влияния и продвижения идей мира не должна проводиться за счёт силового военно-политического и экономического давления. Такое расширение приведёт к обратным результатам.

Расширение европейского союза в ХХ1 веке, веке глобализации, нарастания опасности глобального, экологического и экономического кризиса во многих регионах планеты, не может проводиться на основе идеологии силы, противостояния ХХ века.

Мир в планетарном и цивилизационном понимании стал настолько неравновесен и, даже, хрупок, что силовое давление, которое рождает обратную реакцию, может легко разрушить существующее относительное благополучие стран ЕС.

Единственно возможный путь продвижения мира и демократии состоит во взаимовыгодном социально-экономическом, политическом, экологическом и военном сотрудничестве.

Список использованной литературы

1. Виктор �вантер, Феликс Клоцвог – Подходы к научному обоснованию интеграционных процессов. Проблемы теории и практики управления, номер 5/97.

2. Владимир Аксенов – �нтеграционное противоборство. Независимая газета, номер 54 (2364) 28 марта 2001 г.

3. РЎ. Гоци. Политический советник Президента Европейской РљРѕРјРёСЃСЃРёРё (Евробюллетень, сентябрь, 2003

4. Селиверстов В.Е. – Совершенствование институциональных и финансово-экономических основ межрегиональной интеграции. Проект Тасис EDRUS 9602 "Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии"

5. «Международное право» / Лукашук �.�.; М – 2000 г.

6. «Международное право» / под ред. Ю.Н. Колосова и Э.С. Кривчиковой; М – 2000

7. "Мировая Экономика и Международные Отношения", №9 2000, №8,10 2001, № 1,8 2002

8. Журнал «Евро», №2, 2001 г., статьи: В.Н. Малаха, Ю. Борко.

9. Материалы по странам Европейского Союза организации “TASIS”

10. Договор о Европейском союзе Мн., 1999г.

11. http://www.europa.eu.int/ РћС„ициальный сайт ЕС РІ Р�нтернет

12. http://www.eubasics.allmansland.com/  Региональное представительство ЕС

13. http://www.tacisto.uralinfo.ru/es.html  Европейский СЃРѕСЋР·

Февраль 2005 года