Украина. Бюджет-2013. Верховная Рада VI созыва на своем последнем заседании утвердила государственный бюджет на 2013

Дайджест: 5 статей на бюджетную тему

Партия регионов дала 187 голосов за госбюджет-2013. Во фракции «Наша Украина — Народная самооборона» в унисон с регионалами проголосовали пять депутатов, входящих в группу Давида Жвании. Фракция Народной партии, которой не будет в новом парламенте, и группа «Реформы ради будущего», созданная из перебежчиков из других фракций, проголосовали за бюджет в полном составе, предоставив соответственно 20 и 19 голосов. Закон о бюджете поддержали и 11 внефракционных депутатов.

Социальный капкан

Не голосовали за бюджет или же голосовали против оппозиционеры из фракции «БЮТ-Батьківщина». А бывшие союзники регионалов по правящей коалиции — коммунисты — полным составом фракции (25 человек) проголосовали против принятия бюджета.

Камнем преткновения стало значительное урезание социальных расходов. Несмотря на ряд решений Конституционного суда, которые запрещают вносить изменения в действующее законодательство, четвертый пункт заключительных положений закона о бюджете останавливает действие около двадцати социальных законов.

Так, перестают действовать нормы законов о статусе и социальной защите чернобыльцев, социальной защите детей войны, военных пенсионеров, милиционеров, прокуроров, врачей, ветеранов войны и даже жертв нацистских преследований. Размер социальных выплат для этих граждан теперь будет определяться законом, а решением правительства.

Прожиточный минимум будет увеличиваться дважды: с 1 января 2013 г. — до 1 тыс. 108 грн., и с 1 декабря — 1 тыс. 176 грн. При этом в правительстве ожидают, что среднегодовой курс гривни к доллару в 2013 г. составит 8,3 грн. к $1 и до конца года достигнет 8,4 грн.

Лидер Компартии Петр Симоненко в разговоре с «i» заявил, что принятый бюджет неисправим, и внести в него поправки не представляется возможным. «Бюджет при таком составе парламента изменить невозможно»,— сказал он, подчеркнув, что и в Верховной Раде нового созыва будут представлены те же олигархические группировки.

По словам господина Симоненко, «50% экономики находится в тени, а бюджет принят для его растаскивания, производство продолжает падать; гривна обесценивается; золотовалютные резервы тают на глазах; капиталы выводятся за рубеж; пенсии и зарплаты задерживаются, а то и вовсе не выплачиваются; цены и тарифы растут, а казна пуста». Поэтому, по его словам, документ не подлежит радикальным изменениям, и не может стать социальным.

А вот замглавы фракции Партии регионов Михаил Чечетов, выступая в парламенте, заявил, что принятие бюджета гарантирует стабильный переход экономики с одного года в другой, не сбавляя темпы. «А самое главное — гарантирует социальную защиту от негативных последствий мирового экономического кризиса, который может сказаться на Украине»,— уверял он.

Рай для силовиков

Украина получила госбюджет с дефицитом на уровне 50,43 млрд. грн., доходами — 361,5 млрд. грн., расходами — 411,9 млрд. грн., предельным уровнем государственного долга на 31 декабря 2013 г. — 483 млрд. грн., возможностью предоставления государственных гарантий на 50 млрд. грн.

Приняв поправки бюджетного комитета, депутаты, в частности, проголосовали за увеличение расходов на Верховную Раду (на 60 млн. грн.), судебные инстанции (30 млн. грн.), производство телепрограмм, в том числе украинской версии EuroNews (40 млн. грн.), ремонтные работы в Лавре (17 млн. грн.), льготное молодежное кредитование (20 млн. грн.), Национальный университет Государственной налоговой службы (51,7 млн. грн.), строительство жилья для СБУ (40 млн. грн.).

Примечательно, что в бюджете-2013 заметно увеличится финансирование правоохранительных органов. В целом расходы на СБУ были увеличены на 4,4% — до 3,4 млрд. грн. Расходы на нужды Генеральной прокуратуры вырастут на 20,7% — до 3,2 млрд. грн. Финансирование МВД будет увеличено на 3,3% — до 15 млрд. грн. Так, на 4,2% вырастут расходы на программу по участию внутренних войск в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Рост госрасходов на силовые органы особенно обеспокоил оппозицию. «Этот бюджет увеличивает расходы на Министерство внутренних дел, СБУ и Генеральную прокуратуру в целом на 1,2 млрд. грн. А за последние три года такой рост составил 6,5 млрд. грн., в отличие от Вооруженных Сил, которым сократили расходы на 1 млрд. грн.»,— возмущался с парламентской трибуны председатель совета Объединенной оппозиции «Батьківщина» Арсений Яценюк.

По словам оппозиционера, в бюджете заложена рекордная сумма — 135 млрд. грн. — на выплату внешних долгов. «А общая сумма внешнего долга страны будет достигать 600 млрд. грн., это 13 тыс. 112 грн. на одного украинца!» — воскликнул лидер оппозиции. По его словам, «когда Янукович занял свой офис (в апреле 2010 г.— «i»), долг каждого украинца был 6,5 тыс. грн.».

Предполагается, что дефицит госбюджета в следующем году увеличится на 15 млрд. грн. В связи с этим Арсений Яценюк подчеркнул, что дефицит государственного бюджета на следующий год вырастет на 30%, а цифру в 50 млн. грн. он назвал рекордной. Отметим, что господин Яценюк оперировал официальными данными правительства, в то время как реальный дефицит — больше.

Цена на газ в бюджете заложена в размере $417/1 тыс. куб. м. Компенсация для НАК «Нафтогаз» разницы между ценами закупки газа и его продажи населению не предусмотрена. Хотя в этом году «Нафтогазу» было выделено 3,9 млрд. грн., в бюджете 2013 г. такой статьи нет.

При этом планируется выпуск облигаций внутреннего госзайма (ОВГЗ) на 8 млрд. грн. для выкупа допэмиссии «Нафтогаза». Гособлигации на 300 млн. грн. будут выпущены для Дунайского пароходства, на 5 млрд. грн. — для Аграрного фонда, и на 1,4 млрд. грн. — для увеличения уставного фонда Ощадбанка.

Таким образом, реальный дефицит бюджета будет составлять не 50,4 млрд. грн., а 65,1 млрд. грн. К тому же ст. 6 бюджета предусмотрена выдача на 50 млрд. грн. государственных гарантий без указания субъектов и программ, на которые они выдаются.

Киев восстал против Азарова

С резкой критикой госбюджета на 2013 г. выступил председатель Киевской городской государственной администрации регионал Александр Попов. Градоначальник назвал принятие бюджета правительством и Верховной Радой покушением на права киевлян. «Правительственная редакция закона о бюджете Украины на следующий год лишает Киев возможности не только развиваться, но и просто функционировать»,— заявил Попов. По его словам, запланированный правительством скрытый дефицит бюджета столицы исключает регулярность выплат заработных плат работникам бюджетной сферы.

Отметим, что бюджетом предусмотрены субвенции местным бюджетам на социально-экономическое развитие регионов в размере 1,34 млрд. грн., но одновременно уменьшены субвенции местным бюджетам на капремонт водоснабжения — на 160 млн. грн., госфонд регионального развития — на 470,7 млн. грн., и расходы по кредитам под госгарантии — на 1,22 млрд. грн.

«Средства для муниципальной помощи инвалидам и пенсионерам, а также для надбавок к зарплатам учителям, медикам и другим социальным работникам вообще не предусмотрены. Недофинансирование может привести к перебоям в работе общественного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и других сфер жизнедеятельности столицы»,— предупредил правительство господин Попов.

Более того, господин Попов обратился к профсоюзным организациям, к новоизбранным народным депутатам с призывом объединиться и «предложить уже новому правительству способы решения проблемных вопросов в финансовом обеспечении жизнедеятельности Киева и других территориальных общин Украины».

Руководитель социологической службы «Украинский барометр» Виктор Небоженко в беседе с «i» отметил, что градоначальник Киева, к какой бы партии он ни принадлежал, обязан выбивать бюджетные средства для города. «Впервые за два года прозвучал робкий голос Попова»,— сказал политолог.

Господин Небоженко предположил, что выступление Александра Попова объясняется борьбой, которая развернулась между Николаем Азаровым и группой Дмитрия Фирташа. По словам политолога, на должность премьер-министра претендовали члены этой группы — первый вице-премьер Валерий Хорошковский, министр топлива и энергетики Юрий Бойко, глава Администрации президента Сергей Левочкин, а также сам Александр Попов. Но Левочкин и Попов, которые отвечали в Партии регионов за выборы в Киеве, не справились с задачей, и на мажоритарных округах победила оппозиция. «Заявление Попова направлено на то, чтобы вызвать у киевлян недовольство Азаровым, который, судя по всему, останется премьер–министром»,— заключил господин Небоженко.

Автор: Андрей КИСЛОВ

ekonomika.eizvestia

В бюджете на 2013 год увеличены расходы на лечение депутатов

Государственном бюджете на 2013 год на 10,9 млн увеличены расходы для аппарата Верховной Рады

Данные о средствах размещены в законопроекте «О государственном бюджете Украины на 2013 год» (№11000).

Согласно проекту, общие расходы на содержание аппарата парламента предусмотрены в сумме 875 971 тыс грн, пишет ЛИГА.

По бюджетной программе «Осуществление законотворческой деятельности Верховной Рады Украины» расходы общего фонда госбюджета предусмотрены в объеме 456 052,1 тыс.грн., что на 4,2 млн.грн. меньше прошлогоднего показателя.

По бюджетной программе «Обслуживание и организационное, информационно-аналитическое, материально-техническое обеспечение деятельности Верховной Рады Украины» предусмотрены расходы в общем объеме 302 567 тыс.грн., это на 10 млн.грн. больше, чем в 2012 году.

По бюджетной программе «Финансовая поддержка санаторно-курортного комплекса Управления делами Верховной Рады Украины» в проекте государственного бюджета на 2013 год предусмотрены расходы в сумме 88 453 тыс.грн., что на 1,3 млн.грн. больше, чем в прошлом году.

focus.ua

Украина. Госбюджет-2013: селу урезали паекфермерам и другим сельхозпроизводителям сократили финансирование на 70%

В госбюджете-2013 главе Минагропрода Николаю Присяжнюку уменьшили финансирование почти на 3 млрд. грн. в сравнении с текущим годом. Причем фермерам и другим сельхозпроизводителям сократили финансирование на 70%, увеличив при этом регуляторный пресс.

Расходы на Минагропрод в следующем году Кабмин предлагает урезать на 13% — до 15 млрд. грн. При этом больше половины этой суммы адресуют Аграрному фонду. Так, 7,2 млрд. грн. ведомству отдадут на осуществление интервенций и пополнение материально-технических ресурсов для нужд сельхозтоваропроизводителей. Еще 500 млн. грн. АФ получит «на мероприятия по хранению, перегрузке, переработке и экспорту объектов регулирования госинтервенционного фонда», говорится в пояснительной записке к проекту госбюджета-2013.  На деятельность Госветфитослужбы направят более 2 млрд. грн. На проведение земельной реформы правительство предлагает потратить свыше 220 млн. грн.

Оставшиеся около 5 млрд. грн. рассеются между аграрными институтами, которые осуществляют научную работу, готовят кадры, а также рыбным хозяйством и другими направлениями АПК. В частности, 650 млн. грн. из НДС переработчиков молока попадет животноводам. Эти средства планируют направить на дотации физлицам по содержанию молодняка, а также на компенсацию строительства современных животноводческих комплексов и закупки молодых телок.

Меньше всего средств из государственной казны перепадет фермерам. На их поддержку предусмотрено всего 27,9 млн. грн., на программу финансового лизинга и того меньше — 8,8 млн. грн. Неясно пока, сколько достанется аграриям на компенсацию банковских кредитов. В текущем году, по словам господина Присяжнюка, эти расходы планировались в госбюджете на уровне 417,8 млн. грн.

Аграрии возмущены сокращением расходов госбюджета на нужды АПК. Украинский клуб аграрного бизнеса (УКАБ) посчитал, что селу достанется лишь 30% средств, которые были выделены в госбюджете 2012 г. «Общее уменьшение финансирования расходов Министерства аграрной политики и продовольствия Украины составит 2,6 млрд. грн.,— констатирует генеральный директор УКАБ Владимир Лапа,— однако основное сокращение пришлось именно на программы бюджетной поддержки сельхозпроизводителей».

По сравнению с текущим годом уменьшены расходы по важным бюджетным программам. Одна из них — «Финансовая поддержка мероприятий в агропромышленном комплексе». По ней расходы снизились более чем в 10 раз — с 1,007 млрд. грн. до 97 млн. ​​грн. Расходы на финансовый лизинг, указанные выше по тексту — 8,8 млн. грн., в прошлом году были более чем в три раза выше — 30 млн. грн.

Совершенно исчезла из проекта государственной сметы программа развития хмелеводства, садоводства и виноградарства, а сбор у субъектов хозяйствования остался. В результате сектор недополучит 1 млрд. грн.

Президент УКАБ Алекс Лисситса отмечает, что при уменьшении поддержки АПК правительство увеличило давление на сельхозпроизводителей. В частности, усилился контроль севооборотов,  участились ежегодные проверки элеваторов. Также появились проблемы с аттестацией семенных посевов и подачей вагонов для перевозки зерна и шрота.

Эксперты надеются, что ко дню голосования госбюджета-2013 народные избранники внесут изменения в расходы на АПК и министерство не ограничится только интервенциями на рынке сельхозпродукции, а все-таки увеличит расходы на сектор хотя бы в направлении компенсации кредитных ставок.

Учитывая тот факт, что в госбюджете заложена норма о производстве зерна в будущем году на уровне 51 млн. т, можно прогнозировать, что Украина снова столкнется с проблемой сбыта и хранения агропродукции, как это было в 2008 г., когда урожай составлял 52 млн. т. Это заставит отрасль инвестировать в проекты по переработке, хранению и перевалке зерна. Для этого сектору кредиты необходимы больше, чем остальные виды господдержки.

eizvestia

Бюджетное подобнострастие

Юрий Сколотяный «Зеркало недели. Украина» №45, вчера, 00:25

Утверждение госбюджета-2013, состоявшееся в украинском парламенте 6 декабря, вызывает крайне противоречивые чувства. Отрадно, что в нынешние непростые времена страна не осталась без полноценной государственной финансовой сметы, через которую перераспределяется около трети официального ВВП, а сам документ не стал предметом затяжных торгов. Впрочем, неизбежных компромиссов все равно оказалось сверх меры. Например, смущает хотя бы то обстоятельство, что продукт законотворчества уже исполнявшего обязанности правительства визировала (именно визировала, а не анализировала, толком не обсуждала и не рассматривала) еще исполнявшая обязанности Верховная Рада. 242 депутатские карточки для голосования лишь обеспечили легитимизацию документа. В очередной раз обойдя надлежащую процедуру рассмотрения подобных документов, украинский парламент не выполнил требования им же устанавливаемого законодательства. А значит, уместен риторический вопрос: стоит ли ожидать надлежащего выполнения законов, если сами законодатели их нарушают еще на стадии принятия?

Компромиссом оказались и заложенные в госбюджете макропрогнозы и, соответственно, основанные на них планы доходов и расходов. Некоторое отрезвление по сравнению с сентябрьским вариантом все-таки наступило, но хмель еще явно не выветрился полностью. Поэтому новому (или только обновленному) правительству еще наверняка предстоит непростой диалог с миссионерами МВФ, которых будет, весьма вероятно, очень непросто убедить в реалистичности параметров нынешнего варианта украинского госбюджета.

Так что параметры эти почти наверняка ждет скорая ревизия: о такой возможности говорят не только эксперты, но и глава государства вместе с и.о. главы правительства.

Тем временем на фоне бюджетных перипетий без должного внимания осталось еще одно заявление президента, сделанное им в Ашгабате. Речь идет об анонсированной Виктором Януковичем программе развития страны, которая, по его словам, уже готова и будет вскоре предложена на рассмотрение. От качества этого документа и эффективности его реализации на практике будет зависеть и дальнейшая судьба принятого на нынешней неделе госбюджета и экономики в целом.

О новых планах

Значение, которое В.Янукович придает упомянутой им программе, он подчеркнул словами о том, что от того, как будет воспринимать эту программу потенциальный кандидат на должность премьер-министра, также будет зависеть его решение о будущем главе правительства. С момента окончания парламентских выборов на политическом горизонте еще четче замаячили будущие президентские, временной запас до которых у нынешнего главы государства — немногим более двух лет. В предвыборный год хорошо бы уже вовсю раздавать электоральные пряники. Поэтому шанс создать для этого «материальную базу» есть только в 2013-м. Так что самое время снова вспомнить о «послідовності».

По данным ZN.UA, говоря о новой программе, В.Янукович имеет в виду Национальный план действий (на 2013 год) по внедрению разработанной под его эгидой Программы экономических реформ на 2010—2014 годы. Аналогичный документ, как известно, был принят и на нынешний год. И, как писало ZN.UA, в версии плана-2012 были свернуты, нивелированы или отложены на будущее самые важные, системные реформы, направленные на внедрение и поддержку конкуренции и усиление прав собственности (если сравнивать даже с первоначальным «Планом-графиком реализации направлений экономических реформ», утвержденным на основании президентской программы в начале 2011 года).

По сведениям ZN.UA, разработка плана-2013 уже действительно подходит к финишу. В этот процессе принимают участие не только команда и консультанты И.Акимовой, но и большинство причастных правительственных структур, внесших туда свои предложения (как сознался в Ашгабате президент, в разработке программы «определенное участие» принимал премьер Н.Азаров).

Но все-таки центром, в котором все предложения собираются, обобщаются и заворачиваются в презентабельную упаковку, является Банковая, которая, видимо, готовится снова вернуться на трибуну главных реформаторов, радеющих за благополучие страны и ее экономики.

Согласно пока очень обрывистой информации, в основу обновленной идеологии реформ заложен принцип политики «национального эгоизма»: поддержка национального производителя, меры по развитию внутреннего рынка и импортозамещению (в том числе посредством ревизии сниженных под эгидой ВТО импортных пошлин).

Зависимость от импорта (особенно критического) вроде бы должна быть уменьшена не только благодаря мерам по повышению энергоэффективности и увеличению внутренней добычи энергоносителей, но и в результате снижения почти в два раза цены на российский газ (Н.Азаров в последнее время на заседаниях почему-то снова всерьез излучает оптимизм по этому
поводу).

Программа предполагает и активизацию кредитования, для этого предусматривается выделение Нацбанком целевого рефинансирования на сумму 72 млрд. грн. Основные реципиенты — госбанки, которые будут получать средне- и долгосрочный ресурс под льготное кредитование проектов, стимулирующих производство внутри страны. Основные направления — инфраструктура (дороги, мосты, развязки), энергетический, аграрный и жилищно-коммунальный секторы, обновленная госпрограмма строительства доступного жилья.

Предполагается, что ресурсы рефинансирования будут иметь четкое целевое назначение (таким образом, это будут «связанные» деньги, создающие минимальное инфляционное и курсовое давление) и выдаваться «только под гарантии или очень серьезный залог».

Ну а чтобы свести к минимуму риски так называемого непродуктивного оттока капитала и использования выдаваемых гривневых ресурсов для спекуляций на валютном рынке, уже приняты меры по ограничению фиктивного импорта и оптимизационных сделок с ценными бумагами (на своем последнем заседании ВР утвердила, как и прогнозировало ZN.UA, обновленную редакцию законопроектов №11284—11285). 

В этих вопросах очевидна роль группы Арбузов—Колобов—Клименко. Прохождение последней инициативы стало возможным благодаря не только компромиссу с частью участников рынка («нулевой» вариант), но и поддержке группы Р.Ахметова.

Остается надеяться, что уже принятыми мерами дело не закончится. Для реальной борьбы с наиболее масштабными уклонениями от уплаты налогов потребуется реализация уже объявленных намерений по ликвидации необоснованных льгот, наведению порядка в сфере трансфертного ценообразования (иначе не побороть пристрастие крупного и крупнейшего украинского бизнеса к юрисдикциям с льготными режимами налогообложения) и многих других нормативно-правовых новшеств, направленных на перекрытие оптимизационных схем. Очевидно, что общество ждет и серьезная дискуссия по поводу необходимости внедрения всеобщего декларирования доходов, подкрепленного имплементацией косвенных методов контроля над расходами.

Закручивание гаек — вроде бы не единственный метод. Как сообщают источники ZN.UA, новый план действий будет предполагать и «очень серьезный пакет новых мер по дерегуляции». Власти рассчитывают на значительную активизацию легальной предпринимательской инициативы и благодаря уже одобренному парламентом расширению упрощенной системы налогообложения. Речь идет об уменьшении ставки единого налога для 5-й и 6-й групп предпринимателей-«упрощенцев» (максимальный годовой оборот — 20 млн. грн.) с 7% (в случае уплаты НДС) и 10% (если НДС включается в состав единого налога) до 5 и 7% соответственно, а также об отмене для них ограничений по критерию количества наемных работников.

Пока остается открытым вопрос, насколько решительными будут меры по защите прав собственности, демонополизации, борьбе с коррупцией в судах, правоохранительных органах и чиновничьих коридорах, без чего на существенную активизацию предпринимательской инициативы рассчитывать не приходится.

Как не приходится рассчитывать на серьезное оздоровление государственных финансов без реального наведения порядка в энергетической и госзакупочной сферах (здесь реальные процессы пока не внушают особого оптимизма). Взимание более обоснованной рентной платы за эксплуатацию недр — дело, возможно, послекризисной перспективы. Но и без этого, если уж речь зашла о более справедливом перераспределении национальных ресурсов, тоже не обойтись.

Что из вышеперечисленного получит реальное наполнение в решениях власти — пока под большим вопросом. Все приведенные рецепты — не новы, общеизвестны и даже уже во многом банальны. А вот реальный опыт государственных решений в Украине пока оставляет желать лучшего. В том числе и если посмотреть на примере последнего принятого госбюджета.

Старые грехи

По мнению бывшего первого заместителя главы секретариата президента Александра Шлапака, принятый бюджет фактически не решает ни одну из острых проблем в сфере госфинансов. Это касается межбюджетных отношений, сбалансированности пенсионных выплат и повышения социальных стандартов, дефицита НАК «Нафтогаз Украины» и его сбалансированности, что усложняет ситуацию на валютном рынке на следующий год. «Это бюджет пассивного ожидания негативного развития событий», — отмечает А.Шлапак (подробнее — в комментарии эксперта на сайте ZN.UA. — Ред.).

Вместе с тем именно отсутствие в бюджетном законе слишком радикальных новаций, которые были характерны для прошлых лет, А.Шлапак называет положительной стороной принятого закона.

В действительности правительство предложило фактический секвестр бюджета. Его доходы — 361,5 млрд. грн., что меньше первоначального плана на следующий год и на 3,3% ниже, чем в варианте 2012 года. Доходы рассчитаны исходя из 3,4-процентного роста реального ВВП в 2013-м, но с учетом вдвое меньшего роста этого показателя в текущем году (на 2%) по сравнению с так официально и не пересмотренным прогнозом (3,9%).

Надо сказать, что хотя и к такому варианту возникает немало вопросов, возросшая сдержанность позволяет надеяться, что отечественным госфинансам удастся избежать слишком болезненных разрывов.

Но если в бюджете нет радикальных новаций и он во многом идентичен прошлогоднему варианту, то нельзя ли было обойтись без спешки и нарушений по процедуре?

О мотивации принятия бюджета до прихода нового состава парламента уже писало не только ZN.UA. Но обнаружились пусть и не принципиальные, но тоже очень любопытные мотивы, очень ярко демонстрирующие подноготную отечественного законотворчества.

По мнению нардепа от «НУ—НС» Павла Жебривского, среди таковых была не только потенциальная дороговизна вопроса, когда для обеспечения его поддержки мажоритарщиками пришлось бы ублажать «хотелки» последних в отношении их избирательных округов. И даже не то, что при более детальном рассмотрении проекта свое возмущение наверняка стали бы высказывать не только обделенные финансированием бюджетные структуры (по примеру Национальной академии наук) и органы местного самоуправления.

«Поскольку этот бюджет по показателям мало чем отличается от прошлогоднего, то реально можно было бы принимать его и к весне, так как в январе-феврале на социально-экономическое развитие никогда не выделялись серьезные деньги. Поэтому если бы эти статьи финансировались в прошлогодних объемах, в этом ничего страшного бы не было. Однако в таком случае перестала бы быть легитимной приостановка финансирования очень многих социальных статей, узаконенная бюджетным законом 2012 года, который с 1 января 2013-го перестал бы действовать. А значит, ущемленные в своих правах льготники имели бы полное право обращаться в суд — те же чернобыльцы, афганцы, шахтеры и др. — и выигрывать иски по поводу компенсаций, предусмотренных действующим законодательством Украины», — рассказывает П.Жебривский, обращая внимание на еще один любопытный «льготный» нюанс.

«На самом деле при первом чтении законопроекта о бюджете в нем была норма о приостановке льгот на 2013 год. В том числе по „пожизненным“ выплатам депутатам предыдущих созывов (в первый год — в полном объеме, а дальше — 50% от должностного оклада). И накануне принятия госбюджета 6 декабря необходимых в его поддержку 226 голосов еще не было. А «нашлись» они после того, как из законопроекта исчезла эта норма, что стало стимулом для депутатов, не вошедших в парламент, но не желавших лишиться «довольствия», — добавил он.

Будучи братом-близнецом своего предшественника, бюджет-2013 повторяет многие его «грехи». Бюджетные «ноги»-2013 растут из событий последних месяцев текущего года. Возьмем, к примеру, историю с задолженностью по зарплате бюджетникам и за энергоносители, которая нарастала во многих регионах в течение осени и проявилась во всей своей красе после выборов. Масштабы отнюдь не копеечные: в заявлении Ассоциации городов Украины от 7 ноября с.г. «дыра» местных бюджетов оценивалась в 3 млрд. грн. по защищенным статьям (зарплата плюс энергоносители и комуслуги для бюджетных учреждений). Плюс почти 1 млрд. грн. на расходы по статьям незащищенным (к примеру, на финансирование ЖКХ, транспорта, ремонта дорог), которые органам местного самоуправления попросту не удавалось получить в органах Госказначейства.

Лишь в конце ноября, после крупной порции заимствований на международном финансовом рынке, Госказначейство смогло рапортовать о почти рекордной (свыше 11 млрд. грн.) сумме на Едином казначейском счете. А парламент — рассмотреть под занавес своей каденции изменения в госбюджет на 2012 год: объем дополнительных дотаций из госбюджета на выравнивание финансовой обеспеченности местных бюджетов увеличен на 1,37 млрд. грн.

Правда, между 1,37 млрд. и 3 млрд. грн., на необходимости выделения которых и в декабре продолжает настаивать Ассоциация городов Украины, — большая разница. Это значит, что, к большому сожалению, о зарплатных и коммунальных долгах (по защищенным статьям бюджета!) мы еще до конца нынешнего года услышим вновь. А поскольку, вопреки Бюджетному кодексу, выделенные 1,37 млрд. грн. правительство будет делить между местными бюджетами в ручном режиме (что предусмотрено в изменениях к бюджету от 4 декабря с.г.), нетрудно спрогнозировать, финансовые интересы каких регионов будут удовлетворены в первую очередь.

«Всего объем местных бюджетов на 2012 год (общий и специальный фонды) составляет  218,2 млрд. грн., что на 26,3 млрд. грн. (13,7%) больше по сравнению
с 2012 годом», — читаем в представлении бюджета за подписью Н.Азарова (с. 9 в 462-страничном талмуде с текстом бюджетного закона и приложениями к нему, розданном народным депутатам).

«В целом прогнозный рост доходов местных бюджетов, учитывающийся при определении межбюджетных трансфертов, на 2012 год составляет 116,9%, в том числе поступлений от налога на доходы физических лиц — 118,0% (темп роста ФОТ — 121,4%)…» — находим на стр. 454 данные, озвученные представителем Минфина на этапе консультаций с всеукраинскими ассоциациями органов местного самоуправления.

Повод для тревоги налицо, даже если предположить, что цифры озвучивались еще летом, а позже по мере ухудшения ситуации корректировались в сторону снижения. Столь высокие прогнозные темпы роста заставляют задуматься, а не повторится ли ситуация с многомиллиардными зарплатными и коммунальными долгами местных бюджетов и в будущем году? С другой стороны, завышенные планы для налоговой и таможни, по выполнению которых все еще оценивается эффективность работы этих служб, как раз и приводят к увеличению пресловутого фискального давления на и так слабеющую в условиях кризиса экономику. Как показывает опыт прошлых лет, фискалы, если очень надо, все «найдут и соберут». Но вот только в какую реальную цену это обойдется экономике и по итогу самому же бюджету?

Увы, бюджетный закон так пока и не превратился в учитывающую интересы всех участников бюджетного процесса «финансовую конституцию», как его все чаще пытаются охарактеризовать в последнее время. По регулярности и интенсивности изменений этот документ правильнее сравнивать с незаконченной пьесой. И относиться к нему следует соответственно: особым реализмом бюджетное планирование в Украине никогда не страдало и не страдает.

Пожалуй, единственный прорыв по сравнению с прошлым опытом принятия госбюджетного закона за десять минут состоит в том, что на сей раз процедура его рассмотрения в сессионном зале Верховной Рады длилась два дня (хотя и стала при этом скорее формальностью, если практически ни единой поправки к первоначальному варианту принято не было).

Стал ли от этого бюджет 2013 года более реалистичным? Пусть (слава Богу!) и произошел фактический секвестр первоначального варианта, денег на все бюджетные нужды традиционно все равно не хватает. И пока не ясно, откуда они могут появиться. Страна встречает 2013 год в абсолютно непредсказуемой экономической ситуации, диктуемой не только и не столько международной финансовой нестабильностью и трудностями евро и европейцев. Программа Украины с МВФ не работает, решения газовых вопросов с Россией нет (помнится, прошлогодней осенью оптимизма по этому поводу было тоже немало), валютные резервы сокращаются. В результате и появляются «валютные инициативы» НБУ по ловле «спекулянтов» и наполнению Пенсионного фонда за счет населения, которое держит свои сбережения на черный день в долларах под матрасом, так и не проникшись пока (из-за потери когда-то накопленных сбережений) доверием к банкам и государству в целом…

Как и в бюджетах нескольких прошлых лет, многие цифры нельзя принимать на веру. К примеру, в статье 1 закона зафиксирован размер предельного дефицита госбюджета — 50,4 млрд. грн. Это составит 3,2% ВВП, хотя в бюджетной декларации, принятой Верховной Радой в преддверии нового бюджетного процесса, предписывалось не выходить за рамки бюджетного дефицита в 0,8—1% ВВП. Но то было в мае, а сейчас — декабрь. Да и реальный дефицит госказны вовсе
не ограничивается указанными  пятьюдесятью миллиардами (подробнее — в комментариях экспертов на сайте ZN.UA).

В декабре оказалось, что Кабмин и в 2013 году не намерен отказываться от массированной раздачи госгарантий под кредиты (на сей раз — на 50 млрд. грн.). Насколько это оправдано, ведь проведение еврочемпионата в наступающем году Украине уже не грозит, как и наплыв иностранных гостей, для которых необходимо срочно строить дороги да закупать «Хюндаи»? Видимо, на то есть серьезные причины. Ведь госгарантии по кредитам — это удобный для правительства метод переноса бюджетного дефицита на последующие годы.

Евро-2012 — давно уже история, но только не для украинского бюджета. В следующем году страна должна будет рассчитаться по долгам, взятым «для реалізації завдань та здійснення заходів, передбачених Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату…». О чем конкретно речь, в пояснительной записке к бюджету умалчивается, зато сумма указана четко — 828 млн. грн.

Также в 2013 году за счет госбюджета Украине придется погасить 8,4 млрд. грн., взятых Госавтодором под правительственную гарантию для развития сети дорог общего пользования. Брали с энтузиазмом, а как рассчитываться будем?

И в следующем году Госавтодор — один из первейших клиентов на заимствования под гарантию правительства. Занимать деньги таким же образом можно будет на нужды Государственного ипотечного учреждения, субъектов хозяйствования, которые находятся в сфере управления Госагентства по инвестициям и управлению национальными проектами, под строительство мостового перехода в Запорожье и «финансирование инвестиционных, инновационных, инфраструктурных проектов развития». То есть, на все, на что будет воля Кабмина… Еще пара-тройка лет такой же интенсивной раздачи госгарантий — и… Какую перспективу для страны и ее госфинансов открывает такой подход, вопрос риторический.

Увы, практика «повышения ликвидности» Национальной акционерной компании «Нафтогаз Украины» продолжится и в 2013 году: ее уставный капитал увеличат путем выпуска ОВГЗ на  8 млрд. грн. (впрочем, как заявляют эксперты, этих денег все равно окажется явно недостаточно).

«Улучшат» и Аграрный фонд, превратив его в ПАТ «Аграрный фонд». «Это в дальнейшем даст возможность фонду улучшить ликвидность и проводить более эффективную ценовую политику на рынке, а также сформировать необходимый объем продовольственных резервов». Сколько подобных обещаний мы уже слышали в минувшие годы относительно тогдашних госоператоров в сфере сельхоззакупок...

Также путем выпуска ОВГЗ на 300 млн. грн. правительство будет спасать от банкротства «Украинское Дунайское пароходство». Средства пойдут на погашение его долгов перед кредиторами — НБУ и Укрэксимбанком.

Наблюдатели уже обратили внимание на более чем скудное и нерегулярное повышение социальных стандартов в 2013 году. Проектом госбюджета установлен прожиточный минимум на одного человека в следующем размере: с 1 января — 1108 грн., с 1 декабря — 1176 грн. Для сравнения: в текущем году прожиточный минимум повышали пять раз — с  1 января, 1 апреля, 1 июля, 1 октября и 1 декабря. Но год-то был предвыборный!

Среднемесячный прожиточный минимум на 2013 год — 1114 грн., то есть рост против показателя 2012 года составит в среднем 6,9%, что на 2,1 процентного пункта больше прогнозного уровня инфляции (4,8%).

На языке правительственных аналитиков это именуется «виваженим підвищенням соціальних стандартів» и является, согласно пояснительной записке к бюджетному законопроекту, одним из важнейших в 2013 году антиинфляционных факторов.

Из той же оперы — повышение минимальной заработной платы до 1147 грн. с 1 января и до 1218 грн. — с 1 декабря. Среднемесячная зарплата прогнозируется в размере 3334 грн., то есть реальный рост составит лишь 3,3%.

Точная сумма средств, выделяемых на компенсацию обесцененных вкладов, в бюджете не прописана. Соответствующую статью расходов «объединили» с расходами на обслуживание госдолга.

Обратили внимание эксперты и политики и на очень показательные пропорции бюджетных расходов в 2013-м. Приведем только несколько наиболее демонстративных сравнений, кому и сколько. На Генеральную прокуратуру — 3,2 млрд. грн., на МВД — 15,05 млрд. (из них по общему фонду — 13,4 млрд.), на Минздрав — 9,0 млрд. грн. (из них по общему фонду — 6,85млрд.).

На исполнение наказаний органами Государственной пенитенциарной службы — 2,7 млрд. грн. А вот на микрокредитование субъектов малого предпринимательства (через Госслужбу по вопросам регуляторной политики) — только 10,3 млн. грн.

Минэнергоугольпрому с его традиционной господдержкой угледобывающих предприятий — 11,97 млрд. грн. (из них по общему фонду — почти 9,9 млрд.). В том числе Государственному агентству энергоэффективности и энергосбережения — 32,6 млн. грн. (из которых только ничтожные
6 млн. — на господдержку энергосбережения через механизм удешевления кредитов).

Госагентству автомобильных дорог выделяется 16,7 млрд. грн., из которых по общему фонду — 11,0 млрд.

Строительство (покупка) жилья для военнослужащих Вооруженных сил — 12 млн. грн., для военнослужащих, уволенных в запас или отставку, для отселения их из закрытых гарнизонов — 20 млн. грн. И так далее в том же духе — инвалидам войны, чернобыльцам, воинам-интернационалистам. В общем и целом «жилищная поддержка» семи категорий льготников обойдется бюджету в будущем году аж в 770,4 млн. грн., из которых 300 млн. — удешевление стоимости ипотечных кредитов для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пенсионному фонду выделена сумма в 83,2 млрд. грн., из которых 21,8 млрд. — на покрытие дефицита средств для выплаты пенсий. Остальные 60 с лишним миллиардов — это дотация на выплату пенсий, надбавок и повышений к пенсиям, назначенным по различным пенсионным программам.

Общий объем субвенций местным бюджетам на выплату помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям, инвалидам с детства, детям-инвалидам, а также временной государственной помощи детям определен в размере 40,1 млрд. грн. (рост на 20,4% по сравнению с текущим годом).

И пусть кто-то отважится сказать, что бюджет не социальный…

Бюджет-2013: комментарии экспертов

Игорь УМАНСКИЙ, бывший исполняющий обязанности министра финансов Украины.

Нынешний бюджет выглядит более сдержано-реалистичным, особенно если сравнивать его с предыдущей сентябрьской версией. Реализован достаточно консервативный подход в определении доходов госбюджета. Понятно, что запланированные в этом году 374 млрд. грн. доходов в этом году собраны не будут. По моим оценками — максимум 345 млрд. грн.

Таким образом, достаточно будет роста инфляции на уровне около 5%, заложенных в макромодели, чтобы получить увеличение доходов до 362 млрд. грн. Это — почти совпадает с цифрой, заложенной в доходной части (361,5 млрд. грн.), и даже несколько выше. И это — без реального роста экономики, а только за счет инфляционного увеличения номинального ВВП.

Именно поэтому доходы бюджета выглядят более-менее реалистично, если не произойдет коллапса внешнего и, как следствие, внутреннего. Но это означает, по сути, и то, что тот реальный рост ВВП, который озвучен, в действительности не соответствует тем же расчетным данным самого Кабмина.

На самом деле, рассчитывая бюджет, правительство отталкивается от ситуации, при которой реальный рост экономики в следующем году может быть примерно равен нулю. Поэтому, прогнозируемый показатель номинального ВВП в 1,576 трлн. млрд. грн. по итоггам следующего года и, соответственно, рост реального ВВП на 3,5% — это, скорее, публичный рекламный ход, с целью показать, что все будет хорошо, и поводов для беспокойства нет.

В условиях отсутствия роста экономики и реального роста доходов в следующем году, как следствие, неизбежно ограничение социальных стандартов. Констатирую этот факт, не оценивая, хорошо это или плохо. С точки зрения бюджетной политики, с точки зрения обеспечения реальным финансированием социальных обязательств — это, наверное, хорошо, потому что на такой их размер ресурс найдется. А популизм и обещание большего, чем возможно профинансировать, привело бы в конечном итоге только к увеличению задолженности по этим же нереальным социальным обязательствам.

Что сильно смущает в бюджете? Если говорить о макропоказателях, балансовых цифрах, то это — размер дефицита, объем заимствований и, как следствие, сумма госдолга на конец года. Предполагается, что госдолг на конец следующего года составит 483 млрд. грн. При этом по состоянию на 30 сентября этот показатель составлял  394 млрд. Увеличение госдолга на 90 млрд. грн. всего за 15 месяцев — очень негативный фактор для оценки инвестиционных рисков Украины. Многие могут возразить, что во многих развитых странах, как это отмечено и в пояснительной записке к госбюджету, соотношение госдолга ВВП значительно выше, чем запланированное на следующий год у нас (30,6%). Но при этом упускается из виду такой важный фактор, как относительная стоимость обслуживания нашего госдолга, которая в разы превышает аналогичный показатель тех же Соединенных Штатов или Германии, с которыми мы сравниваем соотношение. У нас на следующий год предполагается 135 млрд. новых заимствований при погашении – на 81 млрд. Сумма платежей по обслуживанию государственного долга в нынешнем году составила почти 30 млрд. грн., а в следующем планируется ее увеличение еще на 5,4 млрд. (18,3%) — до 35,2 млрд. Это — почти 10% планируемых доходов госказны. Поэтому я думаю, что в ближайшее время мы увидим пересмотр суверенных кредитных рейтингов Украины не только агентством Moody’s.

В такой ситуации выйти на внешние рынки и заимствовать в достаточном количестве — такой возможности без возобновления программы с МВФ у нас не будет. А внутренний рынок и так уже переполнен данным инструментом.

Также если мы говорим об источниках покрытия дефицита бюджета, то следует учитывать, что на самом деле он составит больше 50,5 млрд. грн., которые там заложены. Только покупки за счет ОВГЗ акций НАК «Нафтогаз Украины» — на 8 млрд., на 1,4 млрд. — Ощадбанка; на 5 млрд. — Аграрного фонда; на 300 млн. — Дунайского пароходства, в сумме дают прибавку к дефициту в 14,7 млрд. грн. И это – не считая недоимки Пенсионного фонда и тарифной нестыковки в балансе НАКа, которая на самом деле будет намного больше заложенных в бюджете компенсаторов на 13 млрд. грн.

Очень смущает норма, которая позволяет главным распорядителям средств проводить заимствования для финансирования капитальных расходов на сумму, которая превышает предусмотренную в госбюджете. Сложно представить, как это может происходить на законных основаниях, так как это противоречит бюджетному кодексу, хозяйственному — чему угодно.

В чем суть? В том, что распорядителям разрешили финансировать больше расходов, чем предусмотрено для них в бюджете, а деньги брать на рынке. То есть через дополнительные заимствования проводить финансирование своих бюджетных расходов по капитальному строительству. Таким образом, каким будет на самом деле объем расходов и в результате — размер дефицита и обязательств — посчитать, исходя из этой нормы, невозможно.

А ведь там еще заложен  размер госгарантий на 50 млрд. грн. с непонятным направлением их использования (отдано на откуп Кабинета министров).

Это та форточка, через которую могут возникнуть серьезные проблемы с балансом в следующем году. Таких неконкретностей в бюджете-2013 достаточно много. И это — только основные нестыковочные моменты.

Александр ШЛАПАК, бывший первый заместитель главы секретариата президента

(мовою оригіналу)

Мені цей бюджет сподобався тим, що в ньому немає жодних новацій, через які ми боялися бюджетів попередніх років. Фактично в усіх попередніх бюджетах «вискакували» якісь несподіванки, що нічим хорошим не закінчувалися. Цей бюджет майже повністю дублює підходи минулорічного аналога. Але це також його слабке місце. Адже він не розв’язує жодної із серйозних проблем, з якими Україна вже стикається і, найімовірніше, стикнеться наступного року. Цей документ, на мій погляд, не йде назустріч викликам, я назвав би його бюджетом пасивного очікування негативного розвитку подій.

Що викликає основні запитання? Щодо макроекономічних ризиків бюджету. Вперше я не зустрів у пояснювальній записці номінальних показників на кінець минулого року, на який в уряді спираються, коли роблять розрахунки. Ні по номінальному і реальному ВВП, ні по доходах. Відтак, я підозрюю, що цифри, хоча й більш-менш реальні, але все одно завищені. Завищеним також вважаю показник реального зростання ВВП на 2013 рік — 3,4%.

Тепер щодо дефіциту бюджету. В уряді стверджують, що він становитиме 50 млрд. грн. А це не так. За досить приблизними розрахунками цей дефіцит дорівнюватиме близько 104 млрд. грн., тобто 6,6% ВВП, а це — дуже високий показник на сьогодні.

Звідки такі цифри? Справа в тому, що в дохідній частині всі очікування більш-менш реальні, крім внутрішнього ПДВ. За 11 місяців поточного року ми маємо цей показник на рівні 73,8 млрд. грн., тобто приблизно 6,7 млрд. грн. середньомісячних надходжень. Тобто за підсумками поточного року в найкращому разі ми матимемо надходжень за внутрішнім ПДВ на 82 млрд. грн. А на наступний рік уряд планує ці надходження на рівні 98,4 млрд. Тобто планується зростання більш як на 16 млрд. грн., або приблизно на 20%. При тому, що номінальний ВВП, за урядовими планами, зростає лише на 10%. Таким чином, я вважаю, що це — завищений показник на суму близько 10 млрд. грн.

Тепер щодо видатків, зокрема НАК «Нафтогаз України». За моїми підрахунками, на покриття різниці в цінах закупівлі газу та відпускних цінах для населення і теплокомуненерго треба буде доплатити близько 27 млрд. грн. НАКу ж виділяється 8 млрд. грн. ОВДП і близько 5 млрд. — компенсація, яка записана в бюджеті. Таким чином, ще близько 14 млрд. грн. — це непокритий дефіцит НАКу.

І ще в бюджеті остаточно не враховані пенсійні видатки. Станом на сьогодні борг Пенсійного фонду перед бюджетом становить майже 52 млрд. На наступний рік, я думаю, він не зменшиться. А записано компенсацію з бюджету — 22 млрд. грн. Таким чином, 30 млрд. не вистачатиме.

Склавши всі ці цифри, виходимо на вищезгаданий показник дефіциту у 104 млрд. грн.

На жаль, немає офіційної позиції Національного банку щодо відрахувань до бюджету наступного року. НБУ уже реально перерахував 16,6 млрд. грн. поточному році, і цю суму просто взяли і переписали на наступний рік. Не переконаний, що буде так, як записано.

Наступний серед макропоказників, який викликає занепокоєння, — це від’ємне сальдо торговельного балансу, яке, за прогнозами, вже не перший рік перевищить 10 млрд. дол. Оскільки покриття такого дефіциту за фінансовим рахунком виглядає проблематичним, частину коштів для його покриття доведеться знову витягнути із золотовалютного запасу. А якщо це так, то може не справдитися прогноз, що долар буде на рівні 8,50 грн.

І знову щодо видатків. Найбільше кидається в очі таке. Перше: соціальні стандарти, про які не втомлююся говорити. Ми добре пам’ятаємо претензії, в тому числі й представників нинішньої влади, а тоді  — опозиції, до уряду Юлії Тимошенко за недотримання мінімальних соціальних стандартів. Хочу нагадати, що конституційна вимога полягає в тому, що мінімальна пенсія має бути на рівні прожиткового мінімуму. Я подивився цифри і стверджую, що станом на 1 січня 2013 року соціальні стандарти, які заплановані в ухваленому бюджеті, є нижчими, ніж ті фактичні цифри, що склалися на грудень 2012 року. Наприклад, пенсія для людей, які втратили працездатність. В уряді на 1 січня пишуть — 894 грн. А при інфляції 3,6%, яка нібито планується до кінця цього року (попри поточну дефляцію, прогноз не переглядався), це вже буде 901 грн. Можливо, різниця й незначна, але так по кілька гривень ми починаємо у кожного пенсіонера відбирати.

Друге, що варто відзначити, — це знову закамуфльовані видатки, які передбачають можливість ручного перерозподілу коштів. Це біда, яку започаткував Микола Янович у 2007 році, потім підтримав уряд Ю.Тимошенко, і нині ця тенденція продовжується. Парламент потихеньку виводиться з розподілу коштів. Я три показники знайшов. Це 1,4 млрд. грн. на державні капітальні видатки, які не розподілено, тому не зрозуміло, куди вони підуть. Крім того, це 2,6 млрд. на обслуговування та погашення зобов’язань за залученими коштами під державні гарантії. Не зрозуміло, за якими кредитами повертаються кошти (все згорнуто в купу). І, нарешті, 1,5 млрд. грн. — це фонд регіонального розвитку, який знову ж таки не розподілений.

Хочу нагадати, що в поточному році був скандал щодо несправедливого розподілу коштів між регіонами. Однак, наприклад, на капітальний ремонт центрального водопостачання та водовідведення в бюджеті- 2013 заплановано 600 млн. грн. на всю Україну. І от як це розподілено: третина — на Донецьк, по 25% — Луганськ і Запоріжжя і по 8,3% — Миколаїв і Херсон. Решті — зась.

Тобто за таких підходів і коли парламент не хоче брати на себе відповідальність за розподіл фонду регіонального розвитку, Кабмін у черговий раз їх розподілить так, як заманеться.

Щодо фінансування боргу. Тут, поза сумнівом, є проблемними 92 млрд. грн., які хочуть зібрати на внутрішньому ринку. Це означає, що для банківської системи не залишиться ресурсу для кредитування. Буде добре, якщо у них знайдуться кошти, щоб фінансувати бюджетний дефіцит.

Окрім того, різке зростання боргу на кінець періоду розходиться зі стратегією управління зовнішнім боргом, прийнятою самим же нинішнім урядом. Згідно з цим документом, на кінець 2013 року відношення прямого та опосередкованого боргу до ВВП має становити не більш як 25%. Тим часом у бюджеті вже планують біля 30%. Тоді навіщо приймати ці стратегічні документи, якщо не можете дотримуватися таких принципів?

Що ще особливо турбує — це міжбюджетні відносини. Хоч би скільки ми говорили про необхідність змінити принципи розподілу коштів між регіонами і центром, але триває та сама історія. Нагадаю, в 2011 році кумулятивно в доходах місцевих бюджетів за фактом було 52,3% субвенцій і трансфертів із центрального бюджету. Нинішній рік, за моїми розрахунками, ми закінчимо з показником 52—53%. Нічого не змінюється і на 2013 рік — 52,7%.

Загальні висновки: бюджет не вирішує ні міжбюджетних відносин, ні збалансованості Пенсійного фонду (хоча це не його проблема, але ми мусимо відреагувати на це). Не вирішує проблеми дефіциту НАКу і його збалансованості, значною мірою ускладнюючи ситуацію на валютному ринку на наступний рік.

Без реформ, зато с голодными бюджетами

Роман Якель «Зеркало недели. Украина» №45, 07 декабря 2012

Острое недофинансирование бюджетных учреждений в последние месяцы года в Украине постепенно становится хроническим, ведь повторяется прошлогодняя история. В местных бюджетах образовалась большая дыра. Похожая ситуация почти повсеместно — с севера на юг, с запада на восток, независимо от популярных в регионе политических цветов.

В местных бюджетах Тернопольщины не хватает почти  175 млн. грн. на защищенные статьи расходов, в частности на оплату труда с начислениями — почти 136 млн. грн., энергоносителей — 39 млн. По этому поводу депутаты областных и многих районных советов обращались к президенту, Верховной Раде, Кабинету министров. Они призвали пересмотреть показатели местных бюджетов и стопроцентно обеспечить средствами выполнение делегированных государством полномочий на этот год. Но пока центральная власть не отреагировала на требования местных полпредов. А для того, чтобы учителя, медики, работники культуры не остались без зарплат, местным финансовым органам пришлось брать займ в Госказначействе. Это традиционная для Украины практика. Однако законодательство предусматривает конечный срок погашения такого займа — 1 декабря. До этой даты правительство никак не сможет внести изменения в госбюджет-2012 в части выделения дополнительной дотации на выравнивание финансовой обеспеченности местных бюджетов, а налоговые органы не успевают всеми силами и способами мобилизовать необходимые платежи в местные бюджеты за год.

Выходом из сложной ситуации было бы продление срока погашения краткосрочного займа Госказначейства до 21 декабря, что позволило бы использовать его для выплаты задолженностей за октябрь—декабрь. Однако Министерство финансов долго не соглашалось принять такое решение, и именно в отношении нескольких районов Тернопольской области. А это усиливало социальное напряжение в регионе. Не исключено, что именно угрозы со стороны членов Ассоциации местного самоуправления «Ради Тернопільщини» пикетировать Верховную Раду и Кабмин 7 декабря, именно в день местного самоуправления, заставили главное финансовое ведомство дать разрешение на отсрочку займа.

Как же нехватка финансовых ресурсов на выполнение делегированных государством полномочий аукнулась в глубинке? Для иллюстрации выберем два района, которые не упрекнешь, что тамошняя власть не работает над увеличением доходной части местных бюджетов, а только научилась выпрашивать дотации, — Теребовлянский и Тернопольский.

Собственные доходы Теребовлянского района росли как в прошлом году, так и в этом. За десять месяцев 2012 года районная казна увеличилась на
420 тыс. грн. (3%), а сводный бюджет — на 1,763 млн. грн. (6,8%). Районная власть и налоговые органы собирают средства, откуда и как только могут. Но есть предел.

Социально-экономическое положение сел и поселков района за последние годы ощутимо ухудшилось. Предприниматели прекращают деятельность и уезжают за границу. В этом году в Теребовлянском районе таких физических лиц оказалось в полтора раза больше, чем открывших собственное дело. Кто же компенсирует потери для бюджетов, если, зайдя в район, крупные агроформирования не создают рабочие места в селах, где арендуют землю. Откуда же возьмется значительный рост доходов местных бюджетов?

Власть этого района убедилась, что при нынешнем отношении государства к бизнесу и неблагоприятной демографической ситуации оптимизация (считайте — сокращение) бюджетной сети неизбежна. И предприняла ряд шагов. В этом году в селах района были закрыты три межшкольные мастерские, школа вечернего обучения в Теребовле, вследствие чего удалось сэкономить 3,5 млн. грн. Верховная Рада в начале 2012 года ввела мораторий на закрытие заведений культуры в сельской местности. Но при этом народные избранники не предложили источников пополнения средств на их содержание. Чтобы не сокращать рабочие места, часть работников в сфере культуры пришлось перевести на 0,5—0,75 оклада. Использовали все резервы для сохранения больниц, ФАПов, районной поликлиники. Во всех упомянутых сферах не обошлось без применения самых болезненных методов — сокращения работников, предоставления неоплачиваемых отпусков. Таким образом, задолженность по зарплатам бюджетным работникам минимизировали до 1,6 млн. грн. Однако средств на зарплату в ноябре и декабре у района нет. А перенесенная с прошлого года задолженность бюджетных учреждений по оплате энергоносителей плюс потребленные в этом году энергоресурсы выливаются в немалую сумму — 4,7 млн. грн., которой нет в бюджете района.

Тернопольский район — наиболее экономически развитый в области. Если в большинстве районов доля собственных доходов в местных бюджетах составляет 14—19%, то в Тернопольском по итогам 2012 года она превысит 40%. За девять месяцев 2012 года общий фонд районного бюджета перевыполнен на 1 млн. грн., а по сравнению с соответствующим прошлогодним периодом поступления выросли на 6,7 млн. грн. Но в районной казне тоже не хватает средств на оплату труда: в сфере образования — частично на октябрь и полностью на ноябрь-декабрь, здравоохранения — на декабрь. Суммарно получается почти
15 млн. грн. И еще свыше 3 млн. грн. не хватает на энергоносители.

Законодательная база в Украине, к сожалению, не задает базовые параметры реформ в бюджетных сферах, в частности, не определяет оптимальные показатели наполняемости классов, соотношение количества учеников и учителей, количество потребителей услуг в сфере культуры и т.д. Поэтому в районе своими силами провели частичную оптимизацию бюджетной сети. В сфере образования районная власть в этом году в трех селах объединила школы с детскими садами. В следующем году будут созданы еще три таких учебно-воспитательных заведения. Предусмотрены некоторые другие мероприятия по оптимизации в сфере образования. Изменения ожидаются и в культурной сфере. В селах, где проживает менее 400 человек, районная власть предлагает объединить библиотеку и клуб
с одной должностью — заведующего клубом и библиотекарем. А два года назад было создано коммунальное предприятие «Тернопольское районное медицинское объединение», в состав которого вошли все медицинские учреждения района. В результате оптимизационной работы количество стационарных коек сократили, доведя его до 32 на 10 тыс. населения, что почти вдвое меньше, чем в целом по области. Удалось сэкономить до 20% расходов на медицину.

Трудно не согласиться с вице-президентом Ассоциации местных и региональных властей Украины, председателем Тернопольского районного совета Василием Дидухом, который говорит: «Бюджет в Украине до сих пор формируется ненормальным способом — сверху вниз, а не наоборот. Практически все заработанные на местах бюджетные средства забирает центр, а после этого мы выпрашиваем их на самые необходимые потребности — зарплаты учителям, врачам и другим бюджетным работникам. Кабинет министров ежегодно, в частности, и в этом году, принимает важные решения о повышении зарплат работникам бюджетных сфер, отдельные министерства — о выплате средств на оздоровление, однако при этом не обеспечивают надлежащим образом финансовыми ресурсами местные органы власти для выполнения делегированных им государством полномочий в сфере образования, здравоохранения, культуры. С другой стороны, бюджетное законодательство не стимулирует территориальные общины к развитию, к наращиванию собственных доходов. Ведь это парадокс: чем хуже работает район, тем большую сумму дотаций он получает, а значит, имеет гарантированные государством средства для выплаты зарплат работникам бюджетной сферы».

Руководители районной власти уверены, что для вывода бюджетной сферы из стагнации в Украине нужно неотложно осуществить ряд взаимосвязанных реформ. Центральная власть — Кабмин и Верховная Рада должны наконец прекратить игнорировать положения европейской Хартии местного самоуправления, ратифицированной Верховной Радой еще в 1997 году. Местные советы должны получить собственные исполнительные органы, полномочиями которых сейчас наделены администрации. Без этих реформаторских мер и в будущем будут продолжаться конфликты двух ветвей власти, в том числе в сфере бюджета и финансов. Следует также провести отложенную на десятилетие бюджетную реформу на принципах формирования бюджета снизу вверх. Это путь к финансовой независимости и самостоятельности местных бюджетов.

На рубеже 1980—1990-х годов в Украине проводилась политика формирования новых сельских советов. В новых населенных пунктах не появились бюджетообразующие предприятия, зато утвердилась социальная инфраструктура. Возникло много органов местного самоуправления, почти не обеспеченных собственными доходами, на 90—95% дотационных. Например, в Тернопольском районе появилось 12 таких сельских советов. На Теребовлянщине новых и старых сельсоветов, которые еле сводят концы с концами, приблизительно столько же. Следовательно, крайне важно провести территориальную реформу. Потому что не нужен сельский совет, на территории которого проживают 300—700 жителей; нельзя же вечно содержать огромные помещения школ, в которых учатся 40—70 учеников, большие дома культуры, не отапливаемые из-за дороговизны газа, и т.д.

Председатель Теребовлянского районного совета Василий Попко справедливо предостерегает: «Административно-территориальная реформа в Украине необходима. Но ее следует проводить продуманно, с четким финансовым обеспечением. Община должна почувствовать, что, переживая определенные трудности, она получает более качественные услуги в образовании, медицине, культуре, физической культуре. При оптимизации (сокращении) бюджетной сети, что станет частью этой реформы, должно быть предусмотрено трудоустройство учителей, медиков, работников культуры, обеспечение подвоза учеников школьными автобусами в другие школы, проведена консервация школьных библиотек и т.д. Потому что неудачная реформа приведет к еще худшим социальным последствиям, чем не проведенная».

Руководство правительства решается заявлять, что уровень жизни в Украине «покращується». «Хоч трішки, але покращується...» — недавно убеждали герои рекламных роликов провластной партии. Центральные органы власти обосновывают, что ВВП в Украине все же вырастет почти на 1%, а уровень инфляции не превысит 1,5%. Но как должны поверить в «покращення життя вже сьогодні» сотни тысяч работников бюджетной сферы в каждой области? Они не разделяют власть на центральную и местную. А оценивают ее как не выполняющую свои функции, потому что ощущают на собственной шкуре задолженность по зарплате. Уже сегодня.

Опубликовано на сайте: 2012-12-10