Украина. Что Рада приняла ради получения транша МВФ в 2015

В понедельник, 2 марта, Верховная Рада собралась на внеочередное заседание. За семь часов дебатов, ругани, неприкрытого пиара и уговоров парламент принял большую часть  пакета экономических законов, внесенных Кабинетом министров. Эти законы обязательное условие  для получения финансовой помощи от Международного валютного фонда. МВФ настаивает на ряде непопулярных мер: пересмотр макропоказателей, ограничение и сокращение пенсий, защита прав инвесторов, сокращения дефицита НАК Нефтегаз(поднятия цен на газ и тепло), дерегуляция и др. 

ЛІГАБізнесІнформ проанализировала, что вчера приняли депутаты.

Бюджет

За правки в Бюджет 2015 депутаты проголосовали достаточно легко и единодушно - 273 голоса. Новый вариант Бюджет Правительство должно было подать в Верховную Раду скорректированный вариант бюджета  не позднее середины февраля - это было обязательным требованием МВФ. Продавливая в конце 2014-го бюджет Арсений Яценюк обещал, что новый вариант будет кардинально другим.  На практике другими оказались только цифры ( в основном скорректированные из-за  девальвации), новый бюджет никак не назовешь революционными или реформаторским.  Из-за пересмотра макроэкономических показателей  изменились все ключевые цифры Бюджета 2015 - доходы, расходы, дефицит и максимальный размер госдолга.

Согласно правительственному проекту бюджета, доходы госказны год к году должны вырасти сразу на 37%. Основные источники роста - девальвация гривни и двухзначная инфляция. Эксперты центра CASE Украина уже прогнозирует невыполнение доходной части бюджета - девальвация приведет к резкому сокращению импорта, а значит - и уменьшение поступлений от ввозных пошлин и НДС. В таких условиях, учитывая продолжающееся падение экономики, войну и недоверие инвесторов, собрать намеченные суммы налогов вряд ли реально. По оценке CASE  реальный дефицит бюджета превысит 10% ВВП ( с учетом квазифискальных расходов, недовыполнение доходной части и скрытых расходов)

Дополнительно увеличить дохода Кабмин рассчитывает за счет повышения рентной платы за добычу природного газа с глубин меньше 5000 метров - с 20% до 70%. Но далеко не факт, что газодобывающие компании будут в таких условиях увеличивать добычу и инвестировать в развитие производственных мощностей.

Увеличившиеся доходы, по замыслу Кабмина, позволят без проблем обслуживать госдолг, выросший из-за девальвации гривни. Второе ключевое направление финансирования - адресные субсидии малоимущим гражданам на оплату услуг ЖКХ. Напомним, что увеличение цены на газ для населения - одно из основные требований МВФ, и необходимое условие для сокращение дефицита бюджета Нефтегаза.

Пенсионное танго

Один из наиболее спорных и болезненных вопросов -  изменения в пенсионном законодательстве. Как и прогнозировалось, именно этот законопроект стал камнем преткновения между  политическими силами коалиции. Основные претензии ряда парламентариев: сокращение на 15% пенсий работающим пенсионерам, повышение трудового стажа для работников вредных и опасных производств, ограничение спецпенсий для отдельных категорий пенсионеров  и чиновников.

 Депутаты от Батькивщины Юлии Тимошенко высказывались категорически против таких мер, предлагая взамен поднять налоги бизнесу. Лидер Радикальной партии Олег Ляшко возмущался тем, что ограничиваются спецпенсий для госслужащих в 10 прожиточных минимумов, но при этом урезаются на 15% пенсии для работающих пенсионеров. Главный радикал страны настаивал на полной отмене льготного положения экс-чиновников, предлагая направить освободившиеся средства на повышение пенсий "обычных украинцев".

Принятие законопроекта четыре раза  срывалось. Спикер парламента Владимир Гройсман раз за разом ставил проект на голосование, но лишь с пятой попытки его удалось принять.  Этому предшествовали двухчасовые споры и популистские выступления политиков, перерыв в работе Рады для консультаций с лидерами фракций и групп, и готовность премьер-министра до 1 мая подать в парламент законопроект о тотальном пересмотре спецпенсий. Если до 1 июня депутаты этот закон не примут, все особые пенсии будут ликвидированы.

Что изменилось

• Пенсия работающим пенсионерам сокращена на 15%, если она превышает 1423 грн.

• Максимальный размер пенсии для бывших сотрудников госорганов - прокуроров, судей, налоговиков и т.д. - установлен в 10 прожиточных минимумов для нетрудоспособного лица - 9490 грн.

• Лишаются права на пенсию все пенсионеры, получающие госпенсию как бывшие чиновники, если получаемая сумма превышает 1423 грн в месяц

• Исключена одноразовая помощь для сотрудников контролирующих органов в случае смерти (раньше была 10 годовых зарплат), получения тяжелых (5 годовых зарплат) или легких (1 годовая зарплата) телесных повреждений при исполнении служебных обязанностей.

• Повышается порог необходимо трудового стажа, в том числе и для женщин, необходимого для досрочного выхода на пенсию. Касается, в первую очередь, лиц, занятых на опасных и вредных работах - предприятия угольной, химической и т.д. отраслей.
  
  

Банкиры в законе

 Череда  банкротств банков уже обошлась государству в 20 млрд грн. (финансирование Фонда гарантирования).   И хотя глава НБУ говорит, что процесс очистки банковской систему близок к завершению, не исключена ликвидация еще десятка банков. Финансирование Фонда гарантирования вклада физлиц, возмещающего вкладчикам разорившихся коммерческих банков десятки миллиардов гривень - одна из проблем дисбаланса украинского бюджета. По действующему законодательству собственник банка фактически никакой ответственности перед вкладчиками не несет, и все расходы ложатся на государство, читай,  рядовых плательщиков налогов. Повысить ответственность хозяев финучреждений, а в идеале - и заставить их платить по долгам банка, депутаты попробовали, приняв законопроект 2085. Обсуждение прошло без особых споров, и заняло всего 20 минут.

Что изменилось

• Установлен четкий перечень лиц, признающихся связанными с банком: контролеры, собственники с существенным участием в банке и их представители, руководители банка, внутренние аудиторы и члены комитетов банка, родственные и аффилированные предприятия, в том числе входящие в банковскую группу, их собственники и руководители, а также лица, ассоциированные с ними, компании, где ассоциированные лица, руководители банка или аффилированных предприятий являются руководителями или собственниками; любое лицо, с помощью которого проводятся операции в интересах связанных с банком людей.

• Связанное с банком лицом за неправомерные действия, повредившие банку, отвечают своим имуществом.

• Фонд гарантирования вкладов физических лиц может обратиться с иском к связанному с банком лицу, если стоимости имущества банка не хватает для компенсации вкладов.

• Установлен штраф от 2000 до 5000 необлагаемых минимумов доходов граждан (нмдг) - от 34 000 до 85 000 гривень для связанных с банком лиц за предоставление недостоверной отчетности о качестве активов, сути операций, проведение операций со связанными лицами. Если такие действия привели к проблемам у банка - штраф составит от 85 000 до 170 000 грн.

• Доведение лицом, связанным с банком, финучреждения до неплатежеспособности наказывается лишением свободы от года до пяти лет, и штрафом от 85 000 до 170 000 грн.
  
  Дерегуляция

Еще одно ключевое требование МВФ - уменьшение количества всевозможных разрешений и лицензий. До сих пор в дерегуляции правительство не сильно продвинулось: к примеру, народный депутат Оксана Продан оценила успехи Кабмина на "троечку". Принятый вчера закон (регистрационный номер 0934), разрабатывался еще в апреле прошлого года, а после - неоднократно дорабатывался и согласовывался с комитетами и фракциями. Его можно оценить как революционный, поскольку из 57 лицензий, предусматривающихся нынешним Законом "О лицензировании некоторых видов экономической деятельсности", в новой редакции осталось всего 23. То есть больше половины разрешительных документов теперь получать не надо. Правда, когда закон заработает в полную силу, пока сказать сложно - бюрократы и чиновники уже не раз демонстрировали свою способность на месяцы затягивать внедрение самых прогрессивных законодательных актов.

Какие лицензии отменили

1. Внешнеэкономическая деятельность
2. Строительство, не предусматривающее сооружение объектов IV и V категорий сложности
3. Охранная деятельность
4. Добыча драгоценных металлом и камней
5. Производство и торговля ветеринарными препаратами
6. Торговля пестицидами и агрохимикатами
7. Производство и продажа средств индивидуальной защиты и активной обороны
8. Предоставление услуг криптографической защиты информации и продажа криптосистем
9. Внедрение, ввоз и вывоз голографических защитных элементов
10. Предоставление услуг в сфере технологической защиты информации
11. Изготовление бланков ценных бумаг
12. Транспортировка нефти и нефтепродуктов магистральными нефтепроводами
13. Поставки природного газа
14. Хранение природного газа
15. Централизованное водоснабжение и водоотвод
16. Разработка и испытания космических аппаратов и их частей
17. Переработка донорской крови
18. Заготовка и переработка металлолома
19. Сбор и первичная обработка лома драгметаллов
20. Предоставление услуг и выполнение противопожарных работ
21. Проведение землеоценочных работ и земельных торгов
22. Таможенная брокерская деятельность
23. Производство, импорт и экспорт дисков для лазерных систем чтения
24. Торговля племенными ресурсами, проведение генетической экспертизы происхождения животных
25. Проведение обеззараживания растений
26. Производство и торговля пиротехническими изделиями
27. Предоставление услуг невоенными стрельбищами и охотничьими стендами
28. Производство и транспортировка тепловой энергии
29. Сбор и использование информации, составляющей кредитную историю
30. Генетически-инженерная деятельность в замкнутой системе
31. Торговля жидким топливом из биомассы и биогазом

Источник

Опубликовано на сайте: 2015-03-10