Транш "в блокаде", или Почему МВФ решил взять тайм-аут

Таких прецедентов еще не было в истории сотрудничества Украины с МВФ: украинский вопрос исчез из повестки дня в последний момент. Почему так и произошло, и какие расчеты для Фонда приготовили в Кабмине.

МВФ неожиданно отложил решение о выделении Украине транша в 1 миллиарда долларов.

Буквально в канун заседания совета директоров МВФ украинский вопрос исчез с повестки дня кредитора. Его рассмотрение было запланировано на 20 марта.

Как правило, информация о дате заседании держится в строгом секрете. Когда МВФ официально оглашает дату и ставит страну в график, это означает только одно: все решено и кредитор настроен на положительное решение по траншу.

Официальная версия от Минфина: Фонд перенес рассмотрение украинского вопроса из-за решения СНБО о транспортной блокаде с оккупированными территориями.

Блокада скажется на макропрогнозе, а по словам министра финансов Александра Данылюка, уточнение расчетов важно “для максимальной эффективности программы”.

Представитель Украины в МВФ Владислав Рашкован рассчитывает, что НБУ с Минфином смогут в течение нескольких дней предоставить необходимые макрорасчеты, и уже вскоре Фонд вернется к рассмотрению вопроса выделения средств Украине.

Впрочем, блокада может оказаться не единственной причиной такого поведения МВФ. Собеседники издания в Кабмине допускают, что МВФ решил взять тайм-аут в ожидании очередного витка политической турбулентности.

Блокадная смута

Транспортная блокада железнодорожных путей с зоной АТО началась еще в декабре прошлого года. В связи с этим правительство ввело чрезвычайные меры в энергетике, но все это время воздерживалось от оценок влияния блокады на экономику страны.

В конце февраля Нацбанк заявил о том, что Украина потеряет 2 млрд долларов валютной выручки.

В начале марта премьер-министр Владимир Гройсман озвучил более устрашающую цифру.

“Убытки украинского горно-металлургического комплекса в результате блокады составят около 3,5 млрд долларов, что приведет к сокращению до 75 тысяч рабочих мест в отрасли”, — заявил премьер в эфире телеканала “Интер”.

Еще позже, 15 марта, после заявлений главарей боевиков в ОРДЛО о “национализации” украинских предприятий СНБО запретил перемещение грузов авто- и ж/д путями с оккупированными территориями. С этого момента блокада стала уже позицией государства.

Несмотря на это, в последующих заявлениях первых лиц страны не было единства.

Так, президент Петр Порошенко блокаду поддержал, а премьер Владимир Гройсман продолжал настаивать на том, что блокада сдерживает экономический рост страны, и наносит экономике огромные убытки.

Министерство экономики от какой-либо конкретики все эти дни воздерживалось.

Министр финансов Александр Данылюк в свою очередь сказал, что правительство рассчитывает два макроэкономических сценария в связи с блокадой: оптимистический и пессимистический.

По информации издания, первый, оптимистический, сценарий предполагает, что темпы развития экономики в этом году замедлятся на 1,2%, номинальный ВВП сократится на 25,8 млрд грн, а инфляция ускорится на 1,8 п.п.

К тому же, блокада окажет давление на гривну и к концу года нацвалюта может ослабеть еще на 3 грн по отношению к доллару.

Согласно второму, пессимистическому, сценарию, ВВП упадет на 2,5%. Влияние на номинальный ВВП составит — минус 39 млрд грн. Инфляция прибавит 8,5 п.п. В таком случае гривня на конец года потеряет 5,6 грн за доллар.

Национальный банк, в свою очередь, также планирует обновить макроэкономические прогнозы с учетом эффекта торговой блокады ОРДЛО. Заседание центробанка состоится в понедельник.

Курс — главное неизвестное

Блокада скажется на доходах так и на расходах бюджета. Точное влияние просчитать сложно, так как это будет зависеть от курса гривни.

Если говорить о налоговых поступлениях, то ЕСВ может уменьшиться на 1,4-2 млрд грн, налога на прибыль — на 0,7-1,2 млрд грн, налог на добавленную стоимость с произведенных в Украине товаров уменьшится на 0,7-1,1 млрд грн.

Сокращение импорта товаров и услуг ожидается в диапазоне от 0,63 млрд долларов до 0,95 млрд долларов и повлечет за собой сокращение поступлений от импортного НДС на 2,4-3,6 млрд грн.

Но в случае с НДС сыграет роль и другой фактор.

Импортный НДС — один из максимально чувствительных к девальвации налогов. Блокада может оказать давление на курс гривни, в результате чего поступления от импортного НДС перекроют ожидаемый недобор налога от сокращения импорта. Аналогичная метаморфоза может произойти и с ввозной пошлиной.

Ожидается, что падение гривны будет основным бюджетным компенсатором.

Без учета курсовых колебаний, бюджет потеряет от/до 10 млрд грн. Но если гривна упадет, согласно расчетам правительства, то казна соберет от/до 14,8 млрд грн. В итоге бюджет по доходам окажется в плюсе на сумму от 3,9 до 4,7 млрд грн.

Каждый виток девальвации также влечет за собой увеличение расходов. В первую очередь, растут затраты государства на обслуживание и погашение госдолга. Увеличиваются также расходы на содержание дипломатических ведомств.

В целом, разрыв баланса казны в зависимости от курса гривны может составить от 0,4 до 21 млрд грн.

Что дальше

Дальше возможны два сценария развития событий.

Первый — сотрудничество Украины с МВФ будет зависеть исключительно от пересчета макропрогноза и бюджета в привязке к фактору блокады.

В этом случае есть шанс, что Фонд рассмотрит украинский вопрос достаточно быстро. При этом НБУ и Минфин оперативно передадут расчеты в МВФ.

“Приезд миссии МВФ не планируется. Все хотим согласовать в телефонно-электронном режиме”, — сообщил источник в правительстве.

По его словам, МВФ не может не считаться с блокадой как с государственной позицией.

“Поэтому он должен посмотреть расчеты и сказать, что они или не влияют на макропрогноз, или же сказать, что влияют, и если это влияние выходит за рамки программы, то как его компенсировать”, — отмечает собеседник.

Второй вариант – МВФ воспользовался блокадой как поводом для приостановки сотрудничества с Украиной, чтобы посмотреть, как в Украине дальше будут развиваться политические события, и выполняться требования программы.

Фонд всегда уделял особое внимание тому, как Украина выполняет антикоррупционные пункты программы. Сейчас же один из них под угрозой — парламент не может определиться с кандидатурой независимого аудитора НАБУ, как того требует закон.

Так, в четверг, 16 марта, часть членов комитета по вопросам противодействия и предотвращения коррупции от БПП, НФ и “Возрождения” рекомендовали на рассмотрение парламента две кандидатуры на должность аудитора НАБУ — Найджела Брауна, которого считают человеком президента, и Роберта Сторча.

“А кто сказал, что МВФ перенес рассмотрение украинского вопроса через Донбасс? Возможно, это из-за ситуации вокруг НАБУ? У нас сейчас нет проблем с бюджетом. А вот если НАБУ “вжух” и уже не НАБУ, то это уже угроза одному из ключевых требований по антикоррупции”, — считает исполнительный директор CASE-Украина Дмитрий Боярчук.

Есть еще один фактор. 14 апреля исполнится год правительству Владимира Гройсмана. Чем ближе к этой дате, тем больше разговоров на уровне политических фракций о возможных кадровых перестановках в Кабмине.

К тому же, один из подписантов меморандума — глава НБУ Валерия Гонтарева — в краткосрочной перспективе также может покинуть свой пост.

“МВФ не может не учитывать все эти факторы. Для Фонда важно понимать, с кем ему предстоит иметь дело в будущем”, — говорит собеседник издания в правительстве.

Галина Калачова

Опубликовано на сайте: 2017-03-21