Украина. Цена кредита МВФ

В начале марта в МВФ отправили письмо, в котором просили продолжить сотрудничество: вернуть миссию фонда в Украину и предоставить второй транш кредита на $16,5 млрд.

МВФ выдвинул несколько дополнительных условий. Речь прежде всего идёт об увеличении государственных доходов и сокращении расходов, ликвидации льгот и социальных выплат.

Шаг №1

Приватизация

Одно из главных условий продолжения сотрудничества с МВФ - сокращение дефицита госбюджета. Сначала фонд настаивал на том, что с учётом кризиса реальный дефицит госбюджета должен быть сокращён до 1% ВВП, то есть до 50 млрд. грн. Но 11 марта первый замминистра финансов Игорь Уманский заявил, что МВФ согласен на дефицит в размере 3% ВВП. "Однако вопрос не в самом размере дефицита госбюджета, а в определении реальных источников его финансирования", - подчеркнул он.

Среди источников такого финансирования могут быть доходы от приватизации. Впрочем, приватизация в условиях падения цен на активы, вызванного кризисом, крайне невыгодна государству. По данным Фонда госимущества, стартовая цена "Укртелекома" должна составить 3,5 млрд. грн., а максимальная едва ли превысит 7,5 млрд. А потому искать источники наполнения доходной части бюджета, скорее всего, придётся в других местах.

Шаг №2

Новые сборы

Наращивать поступления в госбюджет предполагается за счёт увеличения акцизных сборов на алкоголь, табак и автомобильное топливо. С помощью этих мер правительство намерено привлечь в госбюджет 2009 года около 9 млрд. грн. 16 марта в Верховной Раде уже зарегистрирован законопроект об акцизах на табачные изделия. В результате принятия документа цены на сигареты могут вырасти на 30-50%. На подходе законопроекты, предусматривающие увеличение акцизов на спиртное, вина и топливо.

По мнению экспертов, повышение акцизов неизбежно приведёт к росту цен. "Спиртное занимает порядка 4% в общем индексе потребительских цен; бензин и дизтопливо прямо или косвенно участвуют в формировании себестоимости товаров", - говорит начальник отдела Национального института стратегических исследований Ярослав Жалило.

Впрочем, по его же оценкам, мера может и не сработать. "В прежние годы акцизы обеспечивали всего 5-7% налоговых поступлений в госбюджет", - напоминает Жалило. Кроме того, увеличение акцизов повышает риски роста контрабанды и серого рынка алкоголя.

Шаг №3

Монетизация льгот

Правительству вряд ли удастся избежать выполнения самого неприятного для предвыборного года требования - урезания социалки. Например, МВФ настаивает на повышении расценок на жилищно-коммунальные услуги. В частности, предполагается повысить цены на газ украинской добычи, который используется для нужд населения.

До конца года расценки на газ и отопление для населения вырастут до уровня тарифов для промышленности. А уже с 1 апреля в три раза больше будут платить за электричество те граждане, которые потребляют более 400 кВт в месяц. Также правительство собирается отменить льготы на услуги ЖКХ и транспорта для пенсионеров, ветеранов, инвалидов, чернобыльцев, заменив их адресной денежной помощью малоимущим.

Шаг №4

Пенсионная реформа

Центральная идея реформы - повышение возраста выхода на пенсию на 5 лет (до 65 лет для мужчин и до 60 лет для женщин). Эту идею МВФ пропагандирует уже много лет. "Относительно старения населения Украина имеет наихудший демографический профиль в Европе, и это усиливает давление на бюджет", - считает постоянный представитель МВФ в Украине Макс Альер.

Между тем Юлия Тимошенко клянётся, что пока она будет на посту премьер-министра, пенсионный возраст останется неизменным. "Пенсионный возраст в Украине повышаться не будет", - вторит ей председатель Пенсионного фонда Алексей Зарудный. По его мнению, более актуальным является вопрос сокращения разрыва между минимальными и максимальными пенсиями.

Такая мера тоже предусмотрена: правительство намерено кардинально сократить спецпенсии, которые в 2008 году получали более 1 млн. человек. И если изначально в бюджете-2009 максимальный размер пенсий был ограничен уровнем 9 тыс. грн., то сейчас Юлия Тимошенко обещает снизить планку до 6 тыс.

Кроме того, правительство намерено заставить платить пенсионные взносы украинских гастарбайтеров, перечисляющих деньги на родину. По словам первого вице-премьера Александра Турчинова, Кабмин знает, каким образом стимулировать наших граждан, работающих за границей, получать пенсии в Украине.

Но эксперты отмечают, что от увеличения пенсионного возраста не уйти, поскольку доля неработающего по возрасту населения растёт.

Шаг №5

Автономия для Нацбанка

В обмен на продолжение кредитной программы МВФ Кабмин должен отказаться от права контроля над действиями Нацбанка. В Фонде настаивают на том, что правительство, в частности, не должно вмешиваться в процесс рефинансирования банков, а также не может обязывать НБУ выкупать облигации внутреннего госзайма для финансирования бюджетного дефицита.

Выполнение этих мер должно быть обеспечено до конца апреля. МВФ также настаивает на реформе структуры управления Нацбанка и выступает за реформирование Совета НБУ. "Они предлагают структуру наподобие тех, которые существуют в Центробанке Польши, Словакии и других стран", - объяснил Фокусу зампредседателя Нацбанка Александр Савченко. В частности, Совет НБУ должен стать менее политическим и более техническим органом.

Учитывая нестабильность украинской банковской системы, МВФ настаивает на принятии до конца июля нового закона о неплатёжеспособности банков. Чтобы повысить прозрачность, уже в конце сентября Нацбанк обеспечит открытый доступ к информации о доходах и расходах банков, уровне капитализации, качестве активов в национальной и иностранной валютах.

Имидж - всё

Возникает вопрос: стоит ли правительству идти на все эти драконовские меры в обмен на $1,846 млрд.? Ведь сейчас Нацбанк располагает примерно $25 млрд. золотовалютных резервов. Этих денег вполне достаточно, чтобы удовлетворить имеющийся спрос на валюту: ежедневно до конца марта НБУ может продавать по $140 млн.

"Если Украина не получит кредит МВФ, золотовалютные резервы государства сократятся вдвое. Но фатальности в этом нет, - признаёт Виктор Ющенко. - Плохо, что будет тенденция к сокращению активов, на которые обращает внимание бизнес". Именно вопрос имиджа страны и толкает Кабмин на выполнение требований МВФ.

Впрочем, спешка с выполнениями условий Фонда может сослужить дурную службу Украине. "Есть риск, что, пытаясь добиться благосклонности МВФ и получить кредит, власти в пожарном режиме попытаются осуществить системные реформы. В этом заключён главный риск", - резюмирует Ярослав Жалило.

Виталий Атанасов

По материалам Фокус

Опубликовано на сайте: 2009-03-24